【正文】 一廳式辦公”、“一條龍”服務，為全縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了健康、有序、開放、競爭的良好發(fā)展環(huán)境。2004年1一9月份，繳納各類稅收471萬元。如衛(wèi)生監(jiān)督所使用《陜西省延安市行政事業(yè)單位應稅收入發(fā)票》收取衛(wèi)生知識培訓費；質監(jiān)站用稅務發(fā)票收取材料測試費。省、市、縣為促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策未能真正得到落實，有些部門沒有真正把發(fā)展非公有制經(jīng)濟提升到戰(zhàn)略高度來認識，在工作中不是積極落實政策、創(chuàng)造條件，而是亂設卡收費。特別是省市縣1997年、2003年兩次為支持引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展出臺一系列政策措施以來，非公有制經(jīng)濟的內在活力進一步增強，呈現(xiàn)出總量擴張、質量提高、貢獻增加的良好態(tài)勢。三是經(jīng)營領域不斷拓寬。非公有制經(jīng)濟在服務主導產(chǎn)業(yè)開發(fā)、促進資源配置、繁榮城鄉(xiāng)市場、方便人民群眾生產(chǎn)生活和平抑市場物價中發(fā)揮了不可替代的作用。從業(yè)人員達到5500人，是國有企業(yè)就業(yè)職工的32倍，安排了大量的農(nóng)村剩余勞動力和下崗職工，有效地緩解了就業(yè)壓力，維護了社會穩(wěn)定。如消防大隊收取的消防設施配套費。還有一些政策措施在落實過程中，前置環(huán)節(jié)多，部門之間缺乏有機的銜接機制，互相推諉、扯皮，導致政策懸空，無法落實。二是企業(yè)自。二是建立融資服務體系，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供資金保障。全面貫徹落實十六屆四中全會精神，對于提高黨駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力，加快我縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展，具有十分重要的意義。二是經(jīng)營規(guī)模不斷擴大。進一步改進了服務方式，完善“一廳式辦公”、“一條龍”服務，為全縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了健康、有序、開放、競爭的良好發(fā)展環(huán)境。2003年非公有制經(jīng)濟繳納的各種稅收占到財政純收入的25%。二是利用稅務發(fā)票征收事業(yè)性費用。優(yōu)惠政策落實難。非公有制經(jīng)濟融資困難。管理形式上以家族式為主，簡單粗放，在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)管理、財務管理等方面缺乏嚴格的規(guī)章制度，企業(yè)的內部運行機制不夠健全。第三要新聞監(jiān)督，通過新聞媒體對違法違紀，有意為非公有制經(jīng)濟發(fā)展設置障礙、制造摩擦的執(zhí)法執(zhí)紀部門和以權謀私的執(zhí)法人員給予通報批評，弘揚正氣，打擊歪風。這是糾正亂收費、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要的關鍵。糾風辦要盡快建立個體私營業(yè)主投訴責任追究制度，公布我縣維權電話，并及時將個體私營業(yè)主投訴的單位或個人違紀違規(guī)行為予以糾正解決，維護個體私營業(yè)主的合法權益。第三要依法維權。三是堅持依法行政，營造加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法制環(huán)境。其次要典型示范，加大對遵紀守法、誠實守信、勤勞致富的個體私營戶的宣傳、表彰力度。大部分企業(yè)缺乏長遠的發(fā)展規(guī)劃和科學的決策，僅靠企業(yè)經(jīng)理個人的思路決策，生產(chǎn)經(jīng)營中存在隨意性和盲目性。大部分企業(yè)的設備、工藝落后，產(chǎn)品單一，科技含量低，市場競爭力不強，企業(yè)效益不穩(wěn)定。另外，一些部門具有合法的收費項目、依據(jù)和標準，但在收取費用之后存在不按標準服務或著根本不服務的問題。如工商部門借年檢驗照之機，搭車強行收取個私協(xié)會會費和光彩入網(wǎng)費。非公有制經(jīng)濟在全縣國民經(jīng)濟中的比重越來越大，已是“三分天下有其一”。四是發(fā)展環(huán)境不斷改善。即：從非公有經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的有益補充到非公有制經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟發(fā)展主體的轉變；從非公有制經(jīng)濟是社會副業(yè)，只能小打小鬧到非公有制經(jīng)濟已成為社會主業(yè)，必須發(fā)展壯大的轉變；從發(fā)展非公有制經(jīng)濟是被迫無奈、難登大雅之堂到發(fā)展非公有制經(jīng)濟是積極主動、無尚光榮的轉變。相關部門要建立健全個體私營科技人員職稱評定、科技成果鑒定等方面制度，促進個體私營企業(yè)科技進步；要建立健全個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員醫(yī)療、養(yǎng)老保險等制度，完善社會保障；要重視個體私營企業(yè)中的黨、團、工會組織建設，促進非公有制經(jīng)濟健康、快速發(fā)展。要積極組織個體私營業(yè)主到先進地區(qū)學習考察，利用各種方式全面提高經(jīng)營者的管理水平，提高全體從業(yè)人員的整體素質和創(chuàng)新意識，同時建議采取財政給予一定補貼的形式組織和引導有發(fā)展前途的私營業(yè)主到有關大專院校接受定向培訓。一是銀行、信用社等金融機構信貸支持力度不大。省、市、縣為促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策未能真正得到落實，有些部門沒有真正把發(fā)展非公有制經(jīng)濟提升到戰(zhàn)略高度來認識，在工作中不是積極落實政策、創(chuàng)造條件，而是亂設卡收費。如衛(wèi)生監(jiān)督所使用《陜西省延安市行政事業(yè)單位應稅收入發(fā)票》收取衛(wèi)生知識培訓費；質監(jiān)站用稅務發(fā)票收取材料測試費。2004年1一9月份，繳納各類稅收471萬元，%。近年來，通過擴大開放、招商引資，來我縣投資發(fā)展民營經(jīng)濟的有4家，涉及農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游產(chǎn)業(yè)化等領域。到今年9月底，全縣個體工商戶已達1771戶，從業(yè)人員2632人，注冊資金2022萬元，與1997年底的1033戶、1349人、440萬元相比，%，%。為了進一步促進我縣非公有制經(jīng)濟總量上規(guī)模、質量上水平，提高非公有制經(jīng)濟對縣域經(jīng)濟的貢獻率，按照縣委安排，我辦組織人員，深入企業(yè)、主管局及相關單位進行詳細調研，初步形成了一些建議，以期對我縣發(fā)展非公有制經(jīng)濟提供有益借鑒。這些問題不但加重了個體私營業(yè)主的負擔，而且破壞了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，更損害了黨和政府的形象。按照有關規(guī)定，以上兩項費用均屬業(yè)主自愿交納。其次對財政的貢獻份額逐年增加。四是發(fā)展環(huán)境不斷改善。即：從非公有經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的有益補充到非公有制經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟發(fā)展主體的轉變；從非公有制經(jīng)濟是社會副業(yè)，只能小打小鬧到非公有制經(jīng)濟已成為社會主業(yè)，必須發(fā)展壯大的轉變；從發(fā)展非公有制經(jīng)濟是被迫無奈、難登大雅之堂到發(fā)展非公有制經(jīng)濟是積極主動、無尚光榮的轉變。相關部門要建立健全個體私營科技人員職稱評定、科技成果鑒定等方面制度，促進個體私營企業(yè)科技進步；要建立健全個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員醫(yī)療、養(yǎng)老保險等制度，完善社會保障；要重視個體私營企業(yè)中的黨、團、工會組織建設，促進非公有制經(jīng)濟健康、快速發(fā)展。要積極組織個體私營業(yè)主到先進地區(qū)學習考察，利用各種方式全面提高經(jīng)營者的管理水平，提高全體從業(yè)人員的整體素質和創(chuàng)新意識，同時建議采取財政給予一定補貼的形式組織和引導有發(fā)展前途的私營業(yè)主到有關大專院校接受定向培訓。要堅持產(chǎn)權制度創(chuàng)新，不斷完善法人治理結構，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)決策科學化、民主化和高效化。要加大對個體私營業(yè)主守法誠信經(jīng)營的監(jiān)督，特別是違法違規(guī)經(jīng)營問題，如偷逃稅款、證照不全、經(jīng)營假冒偽劣商品、欺行霸市等等，要進一步加大監(jiān)督檢查力度，尤其是加大對危害人民身體健康和生命安全的消費品市場的監(jiān)管，教育引導個體私營業(yè)主做到依法誠信經(jīng)營。應把各部門獨立執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結合，通過建立聯(lián)合執(zhí)法制度，盡量做到聯(lián)合執(zhí)法。我縣促進非公有經(jīng)濟發(fā)展的政策體系基本完善，下一步要在抓落實上下功夫，特別是對優(yōu)惠政策的落實。當前，應當著力做好以下五方面工作。盡管金融業(yè)制定了一系列改善對中小企業(yè)金融服務的 法規(guī)和政策，但銀行認為非公有制企業(yè)經(jīng)營狀況復雜，信貸風險過大，直接獲利較小，普遍存在對非公有制企業(yè)惜貸現(xiàn)象。如：稅收減免、返還政策沒有落實；放寬市場準入條件的政策落實不夠。三是在物價部門吊銷收費許可證后繼續(xù)收費。再次促進了就業(yè)。五是社會貢獻不斷加大。私營企業(yè)總數(shù)達46戶，從業(yè)人員668人，注冊資金2231萬元，與1997年底的8戶、84人、186萬元相比，、。一、發(fā)展現(xiàn)狀改革開放20多年來，我縣非公有制經(jīng)濟從無到有，從少到多，不斷發(fā)展；從農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、服務業(yè)到建筑業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)，門類不斷增加，領域不斷拓寬，發(fā)展速度不斷加快。其次要創(chuàng)新機制。第四要依法經(jīng)營。要嚴格規(guī)范相關部門的執(zhí)法行為，特別是收費行為。二是狠抓政策落實，營造加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的寬松政策環(huán)境。三、對策及建議 通過廣泛調研，我們認為，加快宜川非公有制經(jīng)濟發(fā)展，關鍵是要把促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施落到實處，扎扎實實解決好非公有制經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題。一是銀行、信用社等金融機構信貸支持力度不大。省、市、縣為促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策未能真正得到落實，有些部門沒有真正把發(fā)展非公有制經(jīng)濟提升到戰(zhàn)略高度來認識，在工作中不是積極落實政策、創(chuàng)造條件，而是亂設卡收費。如衛(wèi)生監(jiān)督所使用《陜西省延安市行政事業(yè)單位應稅收入發(fā)票》收取衛(wèi)生知識培訓費；質監(jiān)站用稅務發(fā)票收取材料測試費。2004年1一9月份，繳納各類稅收471萬元，%。近年來，通過擴大開放、招商引資，來我縣投資發(fā)展民營經(jīng)濟的有4家，涉及農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游產(chǎn)業(yè)化等領域。到今年9月底，全縣個體工商戶已達1771戶，從業(yè)人員2632人，注冊資金2022萬元，與1997年底的1033戶、1349人、440萬元相比，%，%。為了進一步促進我縣非公有制經(jīng)濟總量上規(guī)模、質量上水平，提高非公有制經(jīng)濟對縣域經(jīng)濟的貢獻率，按照縣委安排，我辦組織人員，深入企業(yè)、主管局及相關單位進行詳細調研，初步形成了一些建議，以期對我縣發(fā)展非公有制經(jīng)濟提供有益借鑒。一是思想認識不斷深化。從初期的商貿(mào)、餐飲、運輸業(yè)等發(fā)展到加工、建筑、民辦教育、網(wǎng)絡文化、醫(yī)療保健等更加廣泛的產(chǎn)業(yè)領域。首先推動了國民經(jīng)濟全面發(fā)展。二、存在問題一些部門亂收費或只收費不服務現(xiàn)象普遍存在，嚴重制約了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。四是用收款收據(jù)、白條亂收費。非公有制經(jīng)濟質量效益不高、發(fā)展不協(xié)調。不少非公有制企業(yè)財務管理比較混亂，企業(yè)的信譽度差，可供抵（質）押的資產(chǎn)很少，缺乏進行融資的基本條件，進一步加劇了融資的難度。要堅決摒棄“怕別人賺錢，怕自己吃虧”的觀點，樹立“