【正文】 濟(jì)收入能不能達(dá)到并超過(guò)5萬(wàn)元。牢固樹(shù)立扶產(chǎn)業(yè)就是扶根本的思路，把扶貧開(kāi)發(fā)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，積極引導(dǎo)各貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村因地制宜培育特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)扶貧大文章，形成了道真藥業(yè)園區(qū)、正安吉他產(chǎn)業(yè)園、輕紡產(chǎn)業(yè)園，務(wù)川綠色食品（輕紡）工業(yè)園區(qū)等一批貧困縣特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育了赤水竹業(yè)和石斛、正安白茶、務(wù)川山羊、鳳岡茶葉、桐梓方竹筍等一批地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)了貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣農(nóng)民人均可支配收入提高到6870元，年均增長(zhǎng)13%。以農(nóng)民人均可支配收入2736元為基本標(biāo)準(zhǔn)，以摸底情況為依據(jù)，綜合考慮住房、教育、健康等情況，做到了村社有冊(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建簿、縣區(qū)存檔，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)指標(biāo)精準(zhǔn)化、統(tǒng)計(jì)分類科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)調(diào)度。（三）精準(zhǔn)謀劃思路，在目標(biāo)引領(lǐng)上實(shí)現(xiàn)突破。大力扶持發(fā)展中藥材、干鮮果、草地畜牧業(yè)等八大扶貧產(chǎn)業(yè)，共種植中藥材35萬(wàn)畝、核桃70萬(wàn)畝、蔬菜200萬(wàn)畝、人工種草30萬(wàn)畝，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)1500多個(gè)，全市貧困對(duì)象參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到80%以上。堅(jiān)持把移民安置與園區(qū)建設(shè)、集鎮(zhèn)商貿(mào)、旅游發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌起來(lái)，確保搬遷群眾“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”.累計(jì)建成項(xiàng)目安置點(diǎn)92個(gè)。貧困人口居住條件惡劣、總體素質(zhì)偏低、致貧原因復(fù)雜，導(dǎo)致自身致富能力較弱，實(shí)現(xiàn)同步小康難度大。由于廣大貧困地區(qū)山高坡陡、溝壑縱橫，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高、加之貧困地區(qū)財(cái)力弱投入不足，導(dǎo)致以交通、水利等為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。確保真正的貧困農(nóng)戶建檔全覆蓋。制定遵義生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則，細(xì)化流域、森林、草原、濕地、礦產(chǎn)資源等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則，探索“政府補(bǔ)償”和“市場(chǎng)補(bǔ)償”相結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償新模式，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，促進(jìn)貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)資源可持續(xù)利用。扭住“黨委主責(zé)、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會(huì)主扶”關(guān)鍵，市縣鄉(xiāng)均成立以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為“雙組長(zhǎng)”的脫貧攻堅(jiān)同步小康領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)同步小康工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。加快推進(jìn)以路、水、電、訊等為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目覆蓋所有鎮(zhèn)村組，將農(nóng)村公路“毛細(xì)血管”融入干線“大動(dòng)脈”,完善農(nóng)村公路路網(wǎng)，確保到2017年實(shí)現(xiàn)建制村通暢率、建制村通客運(yùn)車(chē)輛比例、農(nóng)村公里列養(yǎng)率、重點(diǎn)路段安全隱患治理“4個(gè)100%”.規(guī)劃建設(shè)一批骨干水源和飲用水源，確?？h縣有中型水庫(kù)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源，破除生產(chǎn)生活用水瓶頸，全面解決農(nóng)村群眾飲水安全問(wèn)題。強(qiáng)化督查暗訪，全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)“一票否決”制，對(duì)在扶貧開(kāi)發(fā)中表現(xiàn)突出的干部，要大張旗鼓進(jìn)行表彰；對(duì)違規(guī)違法、不作為亂作為和精神懈怠、落實(shí)不力、扶貧效果不好的干部要嚴(yán)肅追究責(zé)任。（三）精準(zhǔn)解決好“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題。制定并實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加大扶貧生態(tài)移民力度推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見(jiàn)》，制定分搬遷計(jì)劃，確?！笆濉逼陂g完成18萬(wàn)人易地搬遷任務(wù)。（一）精準(zhǔn)解決好“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題。由于貧困地區(qū)工業(yè)發(fā)展起步晚、水平低，工業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)、帶動(dòng)能力弱，加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，對(duì)促進(jìn)貧困群眾增收的拉動(dòng)效應(yīng)不明顯。14個(gè)縣（市、區(qū)）和新蒲新區(qū)均存在不同程度的貧困現(xiàn)象?！笆濉薄Ｃ磕赀x派5000名以上機(jī)關(guān)干部到871個(gè)貧困村任“第一書(shū)記”和“項(xiàng)目書(shū)記”,實(shí)現(xiàn)貧困村結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋、戶戶有幫扶責(zé)任人。三是實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶。市委先后召開(kāi)中心組集中學(xué)習(xí)會(huì)、專題培訓(xùn)會(huì)，舉辦專題培訓(xùn)班，對(duì)全市各縣（市、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、宣傳部部長(zhǎng)、文明辦主任、組織部分管基層組織建設(shè)的負(fù)責(zé)人以及扶貧辦主要負(fù)責(zé)人，市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)專題培訓(xùn)。通過(guò)建設(shè)工業(yè)園區(qū)增加就業(yè)崗位、培育特色產(chǎn)業(yè)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、實(shí)施“雨露計(jì)劃”“陽(yáng)光工程”提升就業(yè)技能、引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)等多措并舉，拓寬了貧困群眾增收渠道。14個(gè)縣（市、區(qū)）2014年實(shí)現(xiàn)程度均超過(guò)80%,%,較2012年大幅提升，其中正安、習(xí)水、務(wù)川、道真4個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣增幅均超過(guò)10%,習(xí)水在全省排位提升12位、正安提升9位、道真提升5位、務(wù)川提升4位。二是明確幫扶干部是所結(jié)對(duì)貧困戶脫貧責(zé)任人，將脫貧成效納入到對(duì)干部的考核，對(duì)引導(dǎo)幫扶貧困戶發(fā)展好脫貧成效明顯的干部職工優(yōu)先評(píng)優(yōu)評(píng)先，對(duì)敷衍了事嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的一律問(wèn)責(zé)。三是XX自然條件惡劣，山高嶺大、溝壑縱橫，山場(chǎng)林木積蓄量少，塘、堰、渠年久失修，人均耕地少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率低下。其他適齡兒童多在鎮(zhèn)輔導(dǎo)小學(xué)讀書(shū)，全村義務(wù)教育適齡兒童入學(xué)率100%.全村新農(nóng)合參保率近100%.在村部一樓建有計(jì)生服務(wù)室一間，在宋口集中點(diǎn)建有一所醫(yī)療室。根據(jù)精準(zhǔn)扶貧業(yè)務(wù)需要，加大黨委政府有關(guān)部門(mén)工作人員培訓(xùn)力度，準(zhǔn)確把握政策業(yè)務(wù)，切實(shí)提高干部精準(zhǔn)施策能力，提升精準(zhǔn)扶貧的針對(duì)性和實(shí)效性。四是進(jìn)一步完善易地搬遷相關(guān)政策措施，在易地搬遷基礎(chǔ)設(shè)施配套資金方面，根據(jù)各縣實(shí)際情況，省級(jí)層面適當(dāng)給予差別化補(bǔ)助。據(jù)測(cè)算，搬遷時(shí)政府需配套公共征地、土地出讓、基礎(chǔ)設(shè)施配套等費(fèi)用預(yù)計(jì)達(dá) 3000 萬(wàn)元，而 xx縣財(cái)政拮據(jù)，資金籌措難度較大，易地搬遷工作如期完成有難度。三是貧困村群眾文化素質(zhì)普遍不高，特別是重點(diǎn)貧困村貧困群眾因交通閉塞、觀念滯后、市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)等因素影響，自身脫貧能力低，貧困代際傳遞現(xiàn)象較普遍。根據(jù)省委省政府對(duì)標(biāo)整改方案要求，xx 縣及時(shí)成立專項(xiàng)檢查組，對(duì)全縣 12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6 個(gè)行業(yè)部門(mén)的整村推進(jìn)、易地搬遷、旅游扶貧、互助資金、金融扶貧等項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查，查找梳理共性問(wèn)題 4 條、個(gè)性問(wèn)題 36 條，并制定整改方案，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任時(shí)限。圍繞“誰(shuí)來(lái)扶”，縣委縣政府提出“四個(gè)堅(jiān)持、四個(gè)注重”的工作思路，重點(diǎn)突出，符合實(shí)際。（一）組織領(lǐng)導(dǎo)有力有序。對(duì)接省市政策穩(wěn)妥推進(jìn)扶貧和低?！皟删€合一”，落實(shí)完善分類施保，建立低保動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，落實(shí)漸退低保幫扶。一是完善兜底對(duì)象識(shí)別機(jī)制。二是進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)。建立貧困戶農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)于按保護(hù)價(jià)收購(gòu)貧困戶農(nóng)產(chǎn)品的，政府給予一定資金補(bǔ)貼。加強(qiáng)種苗供應(yīng)市場(chǎng)管理，防止種苗價(jià)格任意上漲。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃盡量選擇貧困戶具有經(jīng)驗(yàn)技術(shù)基礎(chǔ)的項(xiàng)目。提請(qǐng)省上相關(guān)部門(mén)對(duì)滑坡體進(jìn)行評(píng)估，力爭(zhēng)銷號(hào)一批。尚未開(kāi)工建設(shè)的集中安置點(diǎn)要盡快啟動(dòng)建設(shè)。各職能部門(mén)要按貧困村脫貧標(biāo)準(zhǔn)主動(dòng)到村對(duì)接落實(shí)項(xiàng)目，兼顧項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。四是深化群眾教育引導(dǎo)?！?321”小額貼息貸款要簡(jiǎn)便放款流程，政策執(zhí)行落實(shí)到位，同時(shí)要建立貧困戶貸款風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)管機(jī)制。增強(qiáng)工作前瞻性，未雨綢繆，前后一致，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，同時(shí)要建立政策制定的修正機(jī)制。癱瘓等喪失生活自理能力的人員敬老院不接收，缺少相應(yīng)的特殊救助護(hù)理機(jī)制。根據(jù)調(diào)查，我縣因病致貧人口中負(fù)債 2 萬(wàn)元以下的 1843 戶，25 萬(wàn)元的 560 戶，5 萬(wàn)元以上的 187 戶，因病返貧現(xiàn)象較為突出。本地種苗供不應(yīng)求，種苗價(jià)格上漲迅猛。四是“兩災(zāi)戶”搬遷安置實(shí)施難。一是集中安置開(kāi)工率低。四是群眾教育引導(dǎo)有待深化。二、存在問(wèn)題 我縣的脫貧攻堅(jiān)工作，取得了階段性工作成效，但在工作機(jī)制、貧困村項(xiàng)目建設(shè)、易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、政策兜底等方面還存在一些亟需研究解決的問(wèn)題。出臺(tái)“5321”小額貼息貸款政策和貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)每戶最高限額 3000 元的獎(jiǎng)扶政策，為貧困戶建房和發(fā)展產(chǎn)業(yè)解決資金困難。通過(guò)認(rèn)真組織建檔立卡“回頭看”，全縣共識(shí)別貧困戶 18490 戶 44831 人，建立完善了貧困對(duì)象信息檔案。深入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，狠抓作風(fēng)建設(shè)，重點(diǎn)抓好制度創(chuàng)新及運(yùn)用，建立改進(jìn)干部作風(fēng)常態(tài)化保障機(jī)制。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培植建設(shè)一批鄉(xiāng)村特色旅游項(xiàng)目，打造 xx 村特色旅游示范區(qū)。一是改善“路網(wǎng)”，積極爭(zhēng)取脫貧攻堅(jiān)建設(shè)項(xiàng)目，不斷提高村組公路硬化率，同時(shí)加快推進(jìn)在建村組公路路面硬化項(xiàng)目，進(jìn)一步改善群眾生產(chǎn)生活和出行條件。(五)群眾主體作用發(fā)揮不明顯，脫貧摘帽任務(wù)艱巨。四、xx 鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)存在的困難和問(wèn)題(一)自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施滯后，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(三)創(chuàng)新“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”產(chǎn)業(yè)幫扶模式，激發(fā)群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。圍繞脫貧目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)編制精準(zhǔn)脫貧四級(jí)規(guī)劃，鞏固提升已脫貧人口的扶貧成效，抓好 xx、xx2 個(gè)貧困村提升工程，穩(wěn)步推進(jìn)建檔立卡數(shù)據(jù)信息調(diào)整和補(bǔ)錄工作，新識(shí)別納入 10 戶 31 人。完成涉及 2016 易地扶貧搬遷建設(shè)項(xiàng)目 3 條 公里公路和 2 座橋工程量核驗(yàn)工作，穩(wěn)步推進(jìn)投資 萬(wàn)元的 2 條 28 公里農(nóng)村人居環(huán)境通村道路改建及硬化工程。特色養(yǎng)殖方面，發(fā)展黑山羊、野雞等特色養(yǎng)殖。xx 村委會(huì)共有 14 個(gè)小組234 戶農(nóng)戶 1004 人，其中建檔立卡貧困戶 97 戶 358 人于 2016年全部脫貧，xx 貧困村于 2017 年脫貧出列，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。采取召開(kāi)群眾會(huì)議、黨員會(huì)議、黨小組會(huì)、村民代表會(huì)議、院壩會(huì)等方式，充分利用媒體、黑板報(bào)、宣傳欄、村村通、村村響，開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的體育文化活動(dòng)等方式，大力宣傳扶貧政策和支農(nóng)惠農(nóng)政策，提高群眾知曉率，使群眾正確認(rèn)識(shí)國(guó)家的好政策，消除誤區(qū)，增強(qiáng)自我發(fā)展信心。一是加快安置點(diǎn)的建設(shè)。一是因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。（三）聚焦精準(zhǔn)扶貧，夯實(shí)基礎(chǔ)信息。四、意見(jiàn)建議（一）聚焦合力攻堅(jiān)，理順體制機(jī)制。搬新房后要拆舊房，故土難離，搬遷群眾抵觸情緒較大，要觀望其他地方如何執(zhí)行，再?zèng)Q定是否搬遷。三是忽視產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。五是幫扶措施不精準(zhǔn)。仍有部分貧困戶未納入管理，未做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，應(yīng)進(jìn)全進(jìn)，應(yīng)退全退。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)慢。一是缺乏統(tǒng)一調(diào)度協(xié)調(diào)制。積極開(kāi)展精準(zhǔn)識(shí)別“大回訪”工作，分別組織工作組和督查組，重點(diǎn)對(duì)建檔立卡貧困戶和20xx年脫貧退出戶進(jìn)行再次核實(shí)，幫助貧困戶找準(zhǔn)致貧原因，理清發(fā)展思路，做到底數(shù)清、情況明、對(duì)象準(zhǔn)，為有針對(duì)性地開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作夯實(shí)基礎(chǔ)。全市各級(jí)黨委政府把“2xx”脫貧攻堅(jiān)作為重要政治任務(wù)，成立了市級(jí)作戰(zhàn)總指揮部，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、項(xiàng)目資金和干部調(diào)配三個(gè)組，統(tǒng)籌調(diào)度、指導(dǎo)各戰(zhàn)區(qū)工作；以縣區(qū)為單位成立了四個(gè)戰(zhàn)區(qū)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立了xx個(gè)決戰(zhàn)工作隊(duì)?！碴P(guān)鍵詞〕　“2xx”　扶貧　建議〔作者簡(jiǎn)介〕　市政協(xié)常委會(huì)調(diào)研組20xx年4月，市政協(xié)調(diào)研組深入“2xx”4個(gè)戰(zhàn)區(qū)xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)“2xx”開(kāi)放式扶貧試驗(yàn)區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作情況進(jìn)行調(diào)研。所以，建議： 政府提早安排，總結(jié)和借鑒閔孝鎮(zhèn)2011年“減貧摘帽”的工作經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“減貧摘帽”統(tǒng)計(jì)工作。也可以說(shuō)，該項(xiàng)工作還有差距。建議：政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上，既要抓好“產(chǎn)前”的各項(xiàng)工作，也要把“產(chǎn)中、產(chǎn)后”的跟蹤管理和服務(wù)工作納入重要的議事日程，予以研究抓落實(shí)。三是生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)信息服務(wù)嚴(yán)重滯后。在油茶生產(chǎn)上，桃映鄉(xiāng)已新植9912畝，在楠竹生產(chǎn)上，太平鄉(xiāng)已栽植2萬(wàn)畝，且鄉(xiāng)村旅游已達(dá)130余戶，床位1300余張，接待能力增強(qiáng)?？h級(jí)編制完成了《江口縣武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣的總體規(guī)劃，相應(yīng)制定了“十二五扶貧工作規(guī)劃”和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，《規(guī)劃》符合地方實(shí)際，符合地方長(zhǎng)遠(yuǎn)長(zhǎng)足發(fā)展要求。以二類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)閔孝鎮(zhèn)先行先試“減貧摘帽“工作為契機(jī)，狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2011年閔孝鎮(zhèn)農(nóng)村人均純收入3976元，%；，%；水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施大幅度得以改善，農(nóng)村發(fā)展后勁增強(qiáng)，閔孝鎮(zhèn)“減貧摘帽”工作通過(guò)了省、地的驗(yàn)收。現(xiàn)就調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下：一、調(diào)研工作開(kāi)展的基本情況本次調(diào)研采取聽(tīng)取情況介紹、實(shí)地考察、查閱資料、個(gè)別走訪與召開(kāi)座談會(huì)的形式，分別深入到全縣七鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)和扶貧辦等相關(guān)部門(mén)，以及相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施地，就種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等發(fā)展情況進(jìn)行深入了解。全縣新建規(guī)模養(yǎng)殖（場(chǎng)）7個(gè)，生豬、牛、羊、禽存欄分別達(dá)到125160頭，35230頭、45560只、322500只，%、%、%、%；；鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)1個(gè)，“四帶”產(chǎn)業(yè)布局初具雛形?？h委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，身體力行向上爭(zhēng)取項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金；身體力行招商引資，安商扶商；身體力行到一線調(diào)研，督促產(chǎn)業(yè)扶貧工作的落實(shí)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按照縣的統(tǒng)一部署和總體要求，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作安排計(jì)劃，正在一件一件的抓落實(shí)，一步一個(gè)腳印的向前邁進(jìn)。目前，我縣在茶葉生產(chǎn)上，企業(yè)+農(nóng)戶+技術(shù)的模式已見(jiàn)成效。國(guó)發(fā)2號(hào)文件和武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。建議：政府組建一個(gè)項(xiàng)目編報(bào)辦公室，專門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的編制、呈報(bào)和向上爭(zhēng)取工作。建議：從2012年起，政府要加大該項(xiàng)目實(shí)施中的監(jiān)督力度，必須要承建方將原耕地的耕作層的泥土起放在一起，待土地整治平后，夯實(shí)泥底層，再回填原有的耕作層泥土，并耕作層深度應(yīng)達(dá)2830厘米以上?！?xx”扶貧試驗(yàn)區(qū)涉及xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別是：盤(pán)縣?；缱逡妥遴l(xiāng)和水城縣營(yíng)盤(pán)苗族彝族白族鄉(xiāng)2個(gè)極貧鄉(xiāng)；水城縣北部連片石漠化脫貧攻堅(jiān)協(xié)同決戰(zhàn)區(qū)5個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn),即青林苗族彝族鄉(xiāng)、金盆苗族彝族鄉(xiāng)、南開(kāi)苗族彝族鄉(xiāng)、保華鎮(zhèn)和木果鎮(zhèn)；還有脫貧難度大的六枝特區(qū)牛場(chǎng)苗族彝族鄉(xiāng)和關(guān)寨鎮(zhèn)、盤(pán)縣英武鎮(zhèn)和普田回族鄉(xiāng)、水城縣陡箐鎮(zhèn)和野鐘苗族彝族布依族鄉(xiāng)等xx個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各戰(zhàn)區(qū)建立了副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)掛幫、部門(mén)單位對(duì)口幫扶、縣鄉(xiāng)村三級(jí)人員結(jié)對(duì)幫扶的決戰(zhàn)工作體系，建立了領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)、考核獎(jiǎng)懲、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等制度。通過(guò)“三變”改革實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。鐘山戰(zhàn)區(qū)負(fù)責(zé)水城縣北部5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的決戰(zhàn)工作，人權(quán)事權(quán)分離，鐘山區(qū)僅負(fù)責(zé)脫貧攻堅(jiān)，人事和社會(huì)管理工作等仍然由水城縣管理，在項(xiàng)目申報(bào)、上級(jí)資金分配等方面仍以水城縣為主進(jìn)行辦理，工作層級(jí)多、周期長(zhǎng)、效率低；在項(xiàng)目申報(bào)、資金申請(qǐng)過(guò)程中，水城縣相關(guān)職能部門(mén)只管蓋章不作詳細(xì)論證，存在著潛在風(fēng)險(xiǎn)；社會(huì)治安、信訪、維穩(wěn)、禁毒、計(jì)劃生育、農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)管理工作出現(xiàn)兩不管現(xiàn)象，影響了整體工作的全面推進(jìn)。水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施成了制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。三是底數(shù)不清。一是產(chǎn)業(yè)選擇存在盲目性。一是安置點(diǎn)設(shè)施不配套。極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶都處于落后山區(qū)，思想觀念陳舊，自我脫貧的愿望不強(qiáng)烈，缺乏“我要脫貧”的自覺(jué)性和主動(dòng)性。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)與決戰(zhàn)工作隊(duì)的協(xié)調(diào)機(jī)制。二是增強(qiáng)幫扶措施的精準(zhǔn)性。做好“生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖、特色經(jīng)果、特色農(nóng)產(chǎn)品”四篇文章，培育一批上規(guī)模、帶動(dòng)力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。做好政策宣傳、群眾動(dòng)員等工作，解決貧困戶故土難離的問(wèn)題。三是建立貧困戶與合作社的利益鏈接機(jī)制。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展布