【正文】 鄉(xiāng)一體化的發(fā)展新格局，必然會(huì)促使政府部門的職能延伸到農(nóng)村社區(qū)，實(shí)行一體化管理和服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)新黨建模式，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民自治制度，健全社區(qū)工青婦等群團(tuán)組織，培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，形成政府行政管理與社區(qū)自治有效銜接、良性互動(dòng)的管理機(jī)制。受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣大農(nóng)戶形成了相對(duì)封閉的生活習(xí)慣，習(xí)慣于獨(dú)門獨(dú)院式的居住生活方式，且生產(chǎn)生活成本相對(duì)于新型社區(qū)較低，再加上入住社區(qū)會(huì)使生產(chǎn)設(shè)備存放不方便，致使部分低收入群眾對(duì)于建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。有的擔(dān)心農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)是“一陣風(fēng)”，政府承諾的優(yōu)惠政策日后難以兌現(xiàn)。（三）強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，形成多元投入格局。調(diào)研情況如下：一、基本情況臺(tái)前縣地理位置特殊，南臨黃河，北依金堤，西南較寬闊，東北狹窄，呈三角走勢(shì)插入山東省腹地。將全縣360個(gè)行政村（除去老城區(qū)的9個(gè)城中村，新城區(qū)的3個(gè)城中村）規(guī)劃為30個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，總建筑面積1298萬平方米。城關(guān)鎮(zhèn)長(zhǎng)劉社區(qū)，該社區(qū)位于新老城區(qū)中間部位，依金堤河南岸而建。（二）完善政策措施，破解制約因素。去年以來，我縣累計(jì)整合環(huán)境治理、道路建設(shè)、教育基礎(chǔ)建設(shè)等項(xiàng)目資金達(dá)2000萬元投放到社區(qū)建設(shè)中。我們已經(jīng)與縣農(nóng)村商業(yè)銀行，縣農(nóng)行對(duì)接對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較差的農(nóng)民，納入信貸資金扶持?？h產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中心社區(qū)，處于新城和老城城郊地帶的孫口鎮(zhèn)高莊社區(qū)和城關(guān)鎮(zhèn)長(zhǎng)劉社區(qū)，納入縣城建設(shè)規(guī)劃，吸收并遷周邊城郊村，擴(kuò)張城市規(guī)模，實(shí)現(xiàn)城郊農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)移。但也存在一些突出問題：一是土地制約瓶頸沒有徹底打破。三是大部分農(nóng)民鄉(xiāng)土觀念較重，合村并點(diǎn)拆遷工作推進(jìn)艱難。（鎮(zhèn)）的灘區(qū)村莊，結(jié)合扶貧開發(fā)的相關(guān)政策，進(jìn)行梯次有序的并遷工作，力爭(zhēng)在3—5年時(shí)間內(nèi)50%的灘區(qū)村莊遷入臨黃堤以里的新型農(nóng)村社區(qū)。著重完善好臺(tái)前新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，在“十二五”期間真正把這項(xiàng)利民工程落實(shí)到實(shí)處。永城是全國(guó)六大五煙煤基地之一，境內(nèi)有永煤、神火等大型骨干企業(yè)，有快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在工礦企業(yè)所在地按照“產(chǎn)城融合”理念建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是永城新農(nóng)村建設(shè)的一大重點(diǎn)。市成立了城鄉(xiāng)建設(shè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村建設(shè)聯(lián)合巡查組，對(duì)違反新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的亂建行為及時(shí)制止并依法拆除，規(guī)范農(nóng)村村莊建設(shè)秩序。城廂鄉(xiāng)沱濱社區(qū)在住宅樓建設(shè)中，通過新農(nóng)建設(shè)理事會(huì)統(tǒng)一籌款、統(tǒng)一進(jìn)料、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一結(jié)算，農(nóng)民按成本價(jià)住房，群眾十分滿意。市財(cái)政每年安排一定比例的專項(xiàng)資金且以每年遞增20%的比例列入預(yù)算，對(duì)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。對(duì)符合貸款條件的，積極協(xié)調(diào)金融部門給予小額貸款扶持。在優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上不斷取得新變化。社區(qū)黨組織重點(diǎn)解決社區(qū)居民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，建立和完善社區(qū)社會(huì)保障、計(jì)生管理、法律咨詢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民事調(diào)解等為一體的“一站式”辦公模式，使社區(qū)黨建扎根于社區(qū)建設(shè)，植耕于群眾需求之審批，并報(bào)市有關(guān)部門備案。按照“交通便利、有利生產(chǎn)、方便生活、集中居住、群眾自愿”的要求，采取多村聯(lián)建的形式，適度集中建設(shè)住宅。用地支持。綜合考慮人口規(guī)模、再20%以上。仍有節(jié)余的，經(jīng)批準(zhǔn)后少量指標(biāo)可作為建設(shè)用地指標(biāo)在本市調(diào)劑，并試行有償使用，其土地增值收益必須及時(shí)全部返還農(nóng)村。在優(yōu)化社區(qū)管理上不斷取得新變化。在每個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)都規(guī)劃有服務(wù)中心，功能涵蓋社區(qū)管理、便民服務(wù)、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)治安、黨團(tuán)活動(dòng)、農(nóng)民教育等方面。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生的稅收，地方留成部分的50%以專項(xiàng)撥付的形式，用于新農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，與社區(qū)建設(shè)相關(guān)的質(zhì)檢費(fèi)、安檢費(fèi)、避雷檢測(cè)費(fèi)、主體結(jié)構(gòu)檢測(cè)費(fèi)、屋面防水檢測(cè)費(fèi)等，相關(guān)職能部門一律免收。為促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)居民向現(xiàn)代居住方式和生活方式轉(zhuǎn)變，我市制訂了一系列引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)社區(qū)的優(yōu)惠政策，變“要農(nóng)民進(jìn)社區(qū)”為“農(nóng)民爭(zhēng)著進(jìn)社區(qū)”。實(shí)踐證明，新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)在新農(nóng)村社建設(shè)中發(fā)揮了十分重要的作用，不僅分擔(dān)了村兩委的工作壓力，還有效解決了一些村兩委不宜做或做不好的工作，成為連接農(nóng)民與村兩委之間的橋梁和紐帶。從維護(hù)你們的切身利益出發(fā)，改變以往“先沉陷，后搬遷”的做法為“先搬遷，后沉陷”，與兩大企業(yè)集團(tuán)共建新型農(nóng)村社區(qū)，目前已經(jīng)建設(shè)采煤沉陷區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)11個(gè)，新開工建設(shè)2個(gè)，正在規(guī)劃，為我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)繪制了藍(lán)圖，明確了標(biāo)準(zhǔn)和方向。緊密結(jié)合永城市情，發(fā)揮永城資源優(yōu)勢(shì)，突出永城地方特色，確立了永城新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的“五大重點(diǎn)”。，破解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)土地和資金瓶頸問題，讓社區(qū)建設(shè)有地建、有錢建。以縣域總體布局規(guī)劃為大綱，做好每個(gè)社區(qū)的控制性建設(shè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，確定科學(xué)的發(fā)展布局。建議省、市加大扶持力度，協(xié)調(diào)金融部門針對(duì)社區(qū)建設(shè)下達(dá)信貸計(jì)劃指標(biāo)。在純農(nóng)村地帶選擇地域條件較好，輻射軸心點(diǎn)，規(guī)劃布局19個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，通過加快土地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)，分步分梯次實(shí)施建設(shè)。根據(jù)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分工，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn))分別明確由一名縣委常委和兩名副縣級(jí)干部聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作，作為分包新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要責(zé)任人直接參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。在保證入?yún)^(qū)農(nóng)民合理安置的基礎(chǔ)上，允許開發(fā)商和建筑商向市場(chǎng)推進(jìn)部門商品房出售。明確了由縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指揮部組織。三是全面推進(jìn)類社區(qū)建設(shè)。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)工作中，立足基礎(chǔ)條件，從建設(shè)時(shí)序和力量擺布上分三類實(shí)施。長(zhǎng)期以來，村民建房散亂無序，占?jí)焊亟ǚ咳遮厙?yán)重，空心村現(xiàn)象突出。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，切實(shí)以“富民、便民、親民、安民”為目標(biāo)，保障社區(qū)農(nóng)民可以享受到像城市社區(qū)居民一樣快捷高效、周到全面的服務(wù)。在規(guī)劃建設(shè)、創(chuàng)新內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作模式等方面，充分聽取群眾意見，公開透明、陽光操作。許多農(nóng)民群眾雖有提高生活質(zhì)量的強(qiáng)烈愿望，但對(duì)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的了解不多、認(rèn)識(shí)不足，影響了主體作用的充分發(fā)揮。三是外部引資還沒有探索出成功模式，仍舊在“摸著石頭過河”，在管理監(jiān)督、權(quán)益分配等方面還沒有形成清晰的思路，風(fēng)險(xiǎn)比較大，一定程度上影響了大家主動(dòng)籌資的積極性。（三）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必然帶來農(nóng)村社會(huì)管理的創(chuàng)新。節(jié)約出來的土地，適合復(fù)耕的就復(fù)耕，發(fā)展高效農(nóng)村；適合退耕還林的就植樹，美化環(huán)境；適合發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)的，就引導(dǎo)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從而最大程度地發(fā)揮土地的使用價(jià)值。第三篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平的重要載體，是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置的重要措施。通過宣傳，讓廣大干群切實(shí)明白?什么是新型農(nóng)村社區(qū)、為什么要建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)、怎樣建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)、建好新型農(nóng)村社區(qū)能給群眾帶來什么樣的好處?等，從而轉(zhuǎn)變?nèi)罕娬J(rèn)識(shí)，提升群眾參與積極性。（二）加大力度，強(qiáng)力推進(jìn)。但這些政策不僅相互重復(fù)，還與目前提出的加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不相匹配，導(dǎo)致大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)持觀望態(tài)度。（三）資金嚴(yán)重短缺。二、制約我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的因素（一）認(rèn)識(shí)不夠到位。三是統(tǒng)一規(guī)劃、群眾自建模式。村理財(cái)小組嚴(yán)格控制造價(jià)，公開接受群眾監(jiān)督，使新型社區(qū)建設(shè)在陽光下運(yùn)行，群眾入住只需拿成本價(jià)，村兩委為困難群眾協(xié)調(diào)低息貸款，切實(shí)解決了社區(qū) 3 建設(shè)中的資金短缺問題。根據(jù)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，將全縣571行政村（居委會(huì)）規(guī)劃為90個(gè)中心社區(qū)、136個(gè)基層社區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)于新農(nóng)村建設(shè)之間是相輔相成、相互促進(jìn)的。省九次黨代會(huì)明確提出：?新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的切入點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)?。（五）抓好宣傳，確保用電安全。要多渠道加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)村用電政策和知識(shí)的認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取農(nóng)民對(duì)農(nóng)村用電建設(shè)工作的全面支持和配合。要理順部門與地方的條塊管理關(guān)系。農(nóng)民在購(gòu)買電線時(shí)往往以便宜作為準(zhǔn)則，購(gòu)買非國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電線來安裝，家用線路容易出現(xiàn)短路、超負(fù)荷、漏電等情況，且多數(shù)社區(qū)居民為省錢都沒安裝漏電開關(guān)，造成一定安全風(fēng)險(xiǎn)。（二）農(nóng)村公用輸電線路抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，對(duì)雨雪、強(qiáng)風(fēng)、冰雹等突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力差。資金缺口大：變壓器安裝費(fèi)用高，很多社區(qū)在財(cái)力上根本承擔(dān)不起。截止年月日，全鎮(zhèn)累計(jì)投資萬元用于新型農(nóng)村社區(qū)電網(wǎng)建設(shè)與改造，包括個(gè)千伏變壓器臺(tái)，配電變壓器個(gè)，容量千伏安，10千伏線路千米，千米。自年月起，我鎮(zhèn)用電與城市用電實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)。社區(qū)有居民說：“自家和親戚同時(shí)買的電視機(jī)，就因?yàn)樽约荷鐓^(qū)的電壓不穩(wěn)定，經(jīng)常斷電，電視機(jī)壽命遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于親戚家，現(xiàn)在都不敢買太貴的新電器，總是擔(dān)心壞”。大任莊社區(qū)有居民無奈的說：“現(xiàn)在有錢，能買的起空調(diào)了，本該享受享受，不料，最熱的時(shí)候，還是手搖扇最靠譜”。農(nóng)民用電安全知識(shí)缺乏。（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好規(guī)劃。要增加農(nóng)村配電點(diǎn)建設(shè)：縮短供電半徑，或?qū)⒆儔浩鲾U(kuò)容，消除個(gè)別社區(qū)、戶電壓不足現(xiàn)象。在晴天的陽光下每平方米大約14W，每天可發(fā)電256KW，不僅可滿足本社區(qū)需要，還可以向電網(wǎng)發(fā)電。關(guān)于我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是伴隨