【正文】 我局以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以實現(xiàn)市第九次黨代會提出的“三大戰(zhàn)略”目標為契機，認真貫徹落實依法治市基本方略，緊緊圍繞開創(chuàng)與建設(shè)＊＊＊現(xiàn)代化大城市相適應(yīng)，具有＊＊＊特色的城管行政執(zhí)法新體制、新機制、新理念這一中心，致力夯實基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進，銳意創(chuàng)新，堅持依法行政、文明執(zhí)法，各項工作取得了突破性進展，為＊＊＊城管執(zhí)法工作揭開了新的篇章。（二）借助載體，廣泛宣傳。我們把隊伍建設(shè)放在極其重要的位置。按照公開、公平、公正的原則，通過競爭上崗，局黨組選撥了6名能力強、素質(zhì)高的中層干部安排到科（室）領(lǐng)導(dǎo)崗位。高明區(qū)局在實踐中，及時與規(guī)劃、建設(shè)等部門建立了審批備案制度，加強了部門協(xié)同，提高了執(zhí)法效能。一年來，我們堅持哪里有困難，哪里就有領(lǐng)導(dǎo)的身影，越是矛盾繁雜，越是艱難險阻，領(lǐng)導(dǎo)越是沖鋒在前，整個班子集中精力想事情、抓事情、做事情，使城管執(zhí)法改革創(chuàng)新不斷取得突破。凡新招錄和調(diào)入人員，上崗前都必須參加為期一個月的全封閉式正規(guī)培訓。這一舉措對提高執(zhí)法效能，提高城市管理質(zhì)量，提高依法治市水平發(fā)揮著決定性作用。掛牌后的頭三天就接處群眾投訴電話518個。一是整治“亂擺賣”。三是嚴厲打擊“三車”亂搭客。（三）執(zhí)法服務(wù)的工作經(jīng)常做。為此，我們會同有關(guān)部門通過調(diào)研策劃開辟一些臨時市場，如擺賣街、燒烤點，動員物管單位調(diào)劑市場檔位資源，降低稅費標準，引導(dǎo)部分“走鬼”進場經(jīng)營。為此，我們在執(zhí)法工作中,十分注重部門協(xié)作，與公安、工商、規(guī)劃、環(huán)保、市政公用等部門建立了溝通聯(lián)系與協(xié)助機制，平時保持良好關(guān)系，遇事主動協(xié)商或求援，爭取他們最大的支持，為執(zhí)法工作的有效開展提供外部保障。如對各區(qū)上路執(zhí)法隊員依法辦案、規(guī)范執(zhí)法、遵章守紀和履行職能等方面情況，通過定期不定期的明查暗訪進行監(jiān)督檢查，并通報情況，及時糾正問題。加之待遇偏低，人手不足，給執(zhí)法工作的開展帶來極大困難?？偨Y(jié)一年來的工作，我們的體會是：（一）理念創(chuàng)新，是推動城管執(zhí)法健康發(fā)展的基本前提 全市執(zhí)法隊伍及時樹立大城管、長功效、顧民生、貫文明、環(huán)境也是生產(chǎn)力、管理就是服務(wù)等新理念，并將其貫穿于行政執(zhí)法的全過程，有力地推動和保證了我市城管執(zhí)法各項工作的健康發(fā)展，沒走彎路、沒偏方向。新的一年工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會精神為指導(dǎo)，以改革為動力，以依法行政、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法為中心，以創(chuàng)新、提升、發(fā)展為主線，以隊伍建設(shè)為重點，以強化管理、內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，致力營造優(yōu)良環(huán)境和秩序，創(chuàng)建城管執(zhí)法新品牌，促進地方社會經(jīng)濟發(fā)展為目的，以開展聯(lián)合執(zhí)法，加強環(huán)境整治，推進城管執(zhí)法社會化工作為手段，堅持科學發(fā)展觀和執(zhí)法為民理念，團結(jié)協(xié)作，頑強拼搏，真抓實干，自強不息，為實現(xiàn)我市三大戰(zhàn)略目標不懈努力，多作貢獻。要通過市委、市政府出臺政策，發(fā)布政令，強化城管委的職能與作用，加強協(xié)調(diào)，進一步明確細化各部門、各級政府和基層組織的城管職責與義務(wù)，構(gòu)建二級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)的城管體系，形成縱到底、橫到邊，政府、部門、組織各負其責，齊抓共管的社會化管理格局。采取多種形式開展培訓活動。深化基層中隊規(guī)范化建設(shè)工作。（三）全面落實城市管理工作職能，開拓執(zhí)法工作新局面對占道經(jīng)營、出店經(jīng)營進行全面整治。扎實做好其它各項執(zhí)法工作。共設(shè)立固定宣傳站點11 處，發(fā)放宣傳資料8000份，接受市民咨詢161 起，播放教育片28場次，展板講解48場次，張貼宣傳資料 320份，宣傳畫50 份，受教育群眾約XX余人。二、把握重點，認真抓好落實。加強組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴格按照《XX市人民政府辦公室20**依法行政考核方案》（株政辦函〔2013〕22號）的要求，我局緊緊圍繞人力資源社會保障工作大局，按照強基固本、開拓創(chuàng)新的原則，著力加強制度建設(shè)、行政決策與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、矛盾化解能力建設(shè)、公務(wù)員依法行政能力建設(shè)、推進依法行政工作機制建設(shè)，將法治政府建設(shè)推向深入，為推動全市人力資源社會保障事業(yè)科學發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。根據(jù)我市“掃黃打非”工作的總體要求，結(jié)合我局的分工實際，局黨組召開“掃黃打非”專題工作會議，研究安排部署工作開展。開展城管法律知識宣傳活動。不斷加大對渣土車的整治力度。高度重視團隊文化建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，今年共發(fā)放各種法律文書142本，規(guī)范文書21份，歸檔文書22份，制作一般程序案卷60余份，簡易程序案卷20余份。一年來，我局先后認真開展了深入學習實踐科學發(fā)展觀活動“回頭看”、以“推動科學發(fā)展、文明執(zhí)法、建設(shè)人民滿意城管”為主題的創(chuàng)先爭優(yōu)活動。要通過實施一系列整容工程，創(chuàng)建更多文明樣板路、示范點，實施“精品”戰(zhàn)略，逐步將工作重心從治臟、治亂、治差轉(zhuǎn)移到做優(yōu)、做靚、做美、做出特色上來，從而創(chuàng)出＊＊＊城管執(zhí)法的品牌，推進城管執(zhí)法工作跨越式發(fā)展。城管執(zhí)法的地位和權(quán)威與我們廉潔高效的機關(guān)作風、公正文明的執(zhí)法形象、整潔優(yōu)美的市容環(huán)境密切相關(guān)，形象就是隊伍生存與發(fā)展的生命線。由于現(xiàn)有執(zhí)法隊伍中人員較新、培訓時間有限，缺乏實踐經(jīng)驗，管理層的組織協(xié)調(diào)和指揮能力也處在學習提高過程，整體來說距離“人人都會執(zhí)法，個個都能辦案”的目標還相差甚遠，直接導(dǎo)致執(zhí)法效能提升不快。二是人員待遇偏低，人手少、裝備差。（三）檢查督導(dǎo)，跟蹤問效。（一）加強協(xié)調(diào)，理順關(guān)系。二是開源疏導(dǎo)給出路。僅禪城區(qū)就停用涉“癬”電話號碼600多個，端掉制“癬”窩點21個，查處“牛皮癬”87萬余張，收繳用于制“癬”的用具一大批，總值超過21萬多元。各區(qū)通過采取嚴格執(zhí)法，對那些不聽教育規(guī)勸、屢教不改的車主堅決實行罰款和拖車，有效遏制中心城區(qū)亂停放現(xiàn)象蔓延的勢頭。（二）重點難點的問題集中整。全市五區(qū)執(zhí)法局按管轄地域分別設(shè)立了群眾投訴受理電話20多個，實施24小時值班；節(jié)假日，各局領(lǐng)導(dǎo)親自參與值班。從全市開展兩次執(zhí)法案件檢查結(jié)果看，總體效果令人滿意。同時通過大力宣揚好人好事，樹立先進典型，引導(dǎo)大家養(yǎng)成和展現(xiàn)良好的精神風貌，順德區(qū)局積極參與了“青年文明號”創(chuàng)建活動，有五個中隊獲得區(qū)“青年文明號”稱號，南海區(qū)局組織進行了“青年崗位能手”競賽活動，增強了隊員的責任感，為完成好城市管理行政執(zhí)法工作，奠定了牢固的思想基礎(chǔ)。一方面，開展科學發(fā)展觀和“三個代表”重要思想大討論，明確新時期下的城管執(zhí)法工作是伴隨著相對集中行政處罰權(quán)制度的推行孕育而生，進一步加深對鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀精神實質(zhì)的領(lǐng)會和理解，不斷更新觀念，努力增強政治鑒別力和政治敏銳性；另一方面，針對開展相對集中行政處罰權(quán)這一新生事物，班子成員堅持在學中干、干中學，切實加強對相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)理論知識的系統(tǒng)學習，并注重結(jié)合工作實際，正確處理嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法的關(guān)系，深入研究思考城市管理領(lǐng)域一些亟待解決的深層次問題，積極探索城管行政執(zhí)法與建立長效管理機制的新思路、新方法，正確引導(dǎo)，科學決策，使城管執(zhí)法工作始終依貼依法行政的軌道。在市政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，我們與公安、工商等有關(guān)職能部門密切聯(lián)系和溝通，積極宣傳我們的工作職能，理順好業(yè)務(wù)移交的銜接工作。為促進相對集中行政處罰工作在我市全面鋪開，局長關(guān)天安帶局班子成員多次赴禪城、三水、高明區(qū)調(diào)研，積極與各區(qū)政府溝通，反復(fù)商討籌建計劃方案，確定機構(gòu)框架。設(shè)立投訴電話和投訴信箱，辦理市民投訴；10月份，通過報紙、網(wǎng)站組織了“華法杯”城管法規(guī)知識有獎競賽活動，共收到答卷5000多份，在抽獎與咨詢現(xiàn)場，市民踴躍，氣氛熱烈，收到較好的宣傳效果。上路執(zhí)法前，我們與市委宣傳部、禪城區(qū)政府和＊＊＊電臺、電視臺舉辦了 “共同維護美好家園——＊＊＊城管與市民心連心”的“城管論壇”活動，充分聽取市民的意見，讓市民參與決策，把群眾對城管工作的愿望與要求融進城管執(zhí)法的實踐中，拉近了與市民的距離。針對目前亂擺賣久治不愈、“牛皮癬”難以根治、泥頭車難抓難管、亂停亂放缺乏出路、馬路開挖永無止境、市政設(shè)施盜損嚴重等一系列問題困擾，必須敢于面對，大膽創(chuàng)新，從機制、方法、手段等方面著眼，從源頭治理方面著手，用集體智慧求真務(wù)實，發(fā)動市民獻計獻策，采取高招絕招，多用良藥猛藥，務(wù)求獲取城管執(zhí)法的最大功效。在04年相繼開展的專項整治基礎(chǔ)上，致力鞏固每一項成果，務(wù)求取得顯著成效。（四）形象建設(shè)，是樹立城管執(zhí)法權(quán)威的必由之路。目前我市街(鎮(zhèn))、社區(qū)普遍存在城市管理職責不明晰和管理不到位問題，屬地管理、守土有責難落實，加上部門配合、各負其責、齊抓共管的局面遠未形成，致使市容環(huán)境問題越積越多，根治難度大，令執(zhí)法隊員孤軍作戰(zhàn)，疲于奔命。在總結(jié)工作的同時，必須正視當前存在的問題和不足：一是執(zhí)法安全缺乏有力保障。市局領(lǐng)導(dǎo)還組織機關(guān)深入調(diào)研，及時總結(jié)各區(qū)執(zhí)法局好的做法和經(jīng)驗，如對順德區(qū)局開展的執(zhí)法進社區(qū)、推行目標管理責任制的探索，對南海區(qū)局治“癬”經(jīng)驗，我們都計劃予以宣揚、樹立典型和推廣。四、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，始終把工作的重點放在充分發(fā)揮機關(guān)職能作用上工作中，我們注重充分發(fā)揮好各局機關(guān)的職能作用，定好位，抓指導(dǎo)，抓監(jiān)督，抓協(xié)調(diào)，及時制定推動城管執(zhí)法工作發(fā)展的思路和目標，然后抓部署、抓推動、抓落實，致力解決實踐中碰到的問題。對屢教屢犯的違法人員，也不是一概嚴處，有條件的都主動上門做工作，并幫其解決一些實際困難，使其服從管理。按照市政府批轉(zhuǎn)市城管辦、愛衛(wèi)辦、文明辦制定的整治“牛皮癬”整體方案，市和各區(qū)執(zhí)法局迅速發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，制定了具體實施方案，從8月初開始進行了“牛皮癬”專項大治理。二是治理“亂停放”。各區(qū)的理訴工作也非常得力，如高明區(qū)局協(xié)調(diào)各職能部門全力解決了群眾多次投訴的城中村養(yǎng)豬污染環(huán)境問題。工作中，我們以“群眾滿意不滿意”為標準，從市民群眾反映強烈的“熱點”、“難點”問題入手，全面履行職責，深入開展了市容環(huán)境的整治。為幫助執(zhí)法隊員迅速提高業(yè)務(wù)水平，市、區(qū)兩級執(zhí)法局采取了一系列措施，通過以老帶新、以會帶訓、互相走訪觀摩、每月固定的學法日和案例分析會，以及召開專題研討會、經(jīng)驗交流會、組織執(zhí)法專項檢查、編寫《執(zhí)法必讀》指導(dǎo)實踐等途徑，一項一項抓落實，一步一步求提高，收到了較好效果。主要采取三項措施：。要求班子成員以身作則，牢固樹立“打鐵先得自身硬”的思想，為全體執(zhí)法人員樹好榜樣。為全面規(guī)范內(nèi)部管理和執(zhí)法行為，籌建工作初始階段，我們把建立健全各項規(guī)章制度作為一項重要工作來抓，從崗位職責、行政管理、后勤保障、考核辦法、廉政建設(shè)、辦案流程、過錯責任追究到格式化法律文書等方面建立了50多項規(guī)章制度和規(guī)范性文件，以規(guī)范內(nèi)部管理和行政執(zhí)法行為，做到每一項工作都有制度、有程序、有標準。扎實抓好籌建準備工作。市、區(qū)執(zhí)法局分別在市、區(qū)主要街道、廣場設(shè)置宣傳咨詢站點，向廣大市民派發(fā)《致廣大市民的公開信》和城管執(zhí)法宣傳手冊，發(fā)放各類宣傳資料10萬多份，接受市民咨詢近萬人次。市、區(qū)執(zhí)法局組建后，及時成立了由局領(lǐng)導(dǎo)掛帥的對外宣傳教育小組，建立起信息員網(wǎng)絡(luò)及與新聞媒體的“互動”聯(lián)絡(luò)機制。（四）堅持創(chuàng)新，提升效能。繼續(xù)努力抓好機關(guān)自身建設(shè)，抓班子、抓學習、抓教育、抓培訓、強素質(zhì)、增朝氣，樹立新型執(zhí)法機關(guān)形象，以此帶隊伍、帶基層，帶出優(yōu)良團隊精神；進一步加強各項基礎(chǔ)性建設(shè)，增強隊伍壯大、提升和發(fā)展的底氣與后勁；著力加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，推動和諧社會創(chuàng)建進程；抓典型、樹樣榜、加速推進基層正規(guī)化建設(shè)。（三）營造精品，是體現(xiàn)城管執(zhí)法特色的重要方式指導(dǎo)開展城管執(zhí)法離不開以點帶面、以局部帶整體。三是屬地管理職責不清。為抓好基層正規(guī)化建設(shè)，局機關(guān)人員還深入禪城環(huán)市分局，指導(dǎo)、幫助其搞好基層正規(guī)化建設(shè)試點策劃工作。市、區(qū)執(zhí)法局運作后，我們及時建立了市局領(lǐng)導(dǎo)與區(qū)執(zhí)法局掛點聯(lián)系制度，認真組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)各區(qū)執(zhí)法局積極穩(wěn)妥地開展相對集中行政處罰權(quán)工作。禪城區(qū)通過制定方案和公開招標，規(guī)劃設(shè)定一批檔次高、造型美的廣告張貼欄，為合法小廣告提供正常出路。一是強調(diào)對人的尊重，嚴格工作程序。目前，禪城中心區(qū)域人力三輪車已基本絕跡，第二輪整治工作由綜治部門牽頭組織實施。行動中，三區(qū)城管執(zhí)法機關(guān)共發(fā)出《糾正違章通知書》3,1970份，查處違章行為1,4477人次。對群眾投訴的一時難以解決的重點、難點問題，局領(lǐng)導(dǎo)予以高度重視，親自過問、督辦，許多時候還直接組織，一抓到底。立案查處市容環(huán)衛(wèi)、市政公用、城市規(guī)劃、城市綠化、工地噪聲和飲食服務(wù)業(yè)污染、無照商販、亂占道等方面的行政處罰案件3,6874件，勸導(dǎo)教育各類違法行為35,0480件。一是認真調(diào)研，促進市及禪城、三水、高明區(qū)執(zhí)法局的籌建。在盛市新聞媒體組稿700多篇進行法制宣傳；利用電臺、網(wǎng)站與市民直接對話，提供執(zhí)法咨詢和服務(wù)，年底我局被市委、市政府評為“民生報道最佳互動單位”。采用多種形式營造氛圍，促進城管行政執(zhí)法工作的開展。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我局以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以實現(xiàn)市第九次黨代會提出的“三大戰(zhàn)略”目標為契機，認真貫徹落實依法治市基本方略，緊緊圍繞開創(chuàng)與建設(shè)＊＊＊現(xiàn)代化大城市相適應(yīng)，具有＊＊＊特色的城管行政執(zhí)法新體制、新機制、新理念這一中心，致力夯實基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進，銳意創(chuàng)新，堅持依法行政、文明執(zhí)法，各項工作取得了突破性進展，為＊＊＊城管執(zhí)法工作揭開了新的篇章。（二）借助載體，廣泛宣傳。我們把隊伍建設(shè)放在極其重要的位置。在參加市組織的“天倫杯”《行政許可法》有獎知識競賽中獲得了第一名的好成績。（一）群眾反映的問題及時抓。由于行動及時，措施強硬，各項理訴受到了市民的贊揚，樹立了執(zhí)法隊伍的良好形象。針對各城區(qū)停車難和機動車亂停亂放日趨嚴重的問題，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的指示，我們組織開展專項調(diào)研，研究治理對策，協(xié)調(diào)禪城區(qū)不斷完善占道停車管理改革，先后起草了《＊＊＊市城鎮(zhèn)機動車占道停放管理基本方案》和《機動車占道停放管理暫行規(guī)定》，向市政府提出推進城鎮(zhèn)占道停車的市場化、社會化改革的意見和建議，并采取措施，重典治亂。在整治過程中，各區(qū)十分重視，層層發(fā)動，多管齊下，堵源頭與街頭清洗相結(jié)合，先后組織20000多人次上街清理“牛皮癬”，共清理亂張貼、亂涂寫過百萬張(宗)。如主動上門對新疆喀什籍、廣西籍有“召集力”、“煽動力”和有暴力傾向的違法人員做工作,宣揚法規(guī)，取得了很好的效果。根據(jù)職能規(guī)定和市委、市政府的要求，市局日常工作主要是抓全市性城管執(zhí)法發(fā)展規(guī)劃、策劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。我們還有計劃地組織各區(qū)執(zhí)法局部分中層干部到兄弟城市學習取經(jīng)，拓視野，長見識，取它山之石攻玉。由于法律法規(guī)的局限和滯后，執(zhí)法部門缺乏強制招數(shù)，加之執(zhí)法環(huán)境的日趨復(fù)雜，