【正文】 地經(jīng)營規(guī)模。對從事糧食規(guī)?；a(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，符合申報農(nóng)機購置補貼條件的，要優(yōu)先安排。嚴禁在流轉農(nóng)地上建設或變相建設旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等。四、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體(一)發(fā)揮家庭經(jīng)營的基礎作用。各地要結合實際不斷探索和豐富集體經(jīng)營的實現(xiàn)形式。(四)鼓勵發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。加快建立財政項目資金直接投向符合條件的合作社、財政補助形成的資產(chǎn)轉交合作社持有和管護的管理制度。工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地要按面積實行分級備案，嚴格準入門檻，加強事中事后監(jiān)管，防止浪費農(nóng)地資源、損害農(nóng)民土地權益，防范承包農(nóng)戶因流入方違約或經(jīng)營不善遭受損失。鼓勵以縣為單位開展農(nóng)業(yè)社會化服務示范創(chuàng)建活動。努力構建新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、認定、扶持體系，建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓制度，探索建立培育新型職業(yè)農(nóng)民制度。堅持從實際出發(fā)，加強調(diào)查研究，搞好分類指導，充分利用農(nóng)村改革試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等開展試點試驗，認真總結基層和農(nóng)民群眾創(chuàng)造的好經(jīng)驗好做法?？傊瑖谢桨溉绻麩o法克服上述種種困難，而“匆忙的采用政治手段強行推之，將導致另一個‘合作化運動’的悲劇，確須慎之又慎”。2002年8月29日，通過的《農(nóng)村土地承包法》就是這種思路的直接反映、整部法律僅有一個條文間接提到有關集體土地所有權的問題，但這種觀點和立法思路也是不現(xiàn)實的。第四篇：淺談農(nóng)村土地流轉淺談農(nóng)村土地流轉九江學院 外國語學院A0812班 吳敦旭內(nèi)容摘要：2009年中央一號文件指出要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場。在長期的歷史條件作用下，農(nóng)村形成了一些特定的農(nóng)用土地結構，農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田①② 參考《中國農(nóng)地》，20093。②。在線江西統(tǒng)計年鑒2008。2007年到2008年，國際市場糧價快速上漲，30多個國家糧荒引發(fā)社①會動蕩。第三，自古以來，農(nóng)民都將讀書作為出頭和光宗耀祖的的唯一道路，現(xiàn)在也一樣，農(nóng)村家庭大多都指望能夠通過培養(yǎng)出一個大學生來擺脫貧窮的生活，而相關費用卻很高，只有充分利用已有土地來提高收入，供養(yǎng)大學生。這使得農(nóng)民不能夠抗拒心里的恐懼，自然土地流轉受阻?！睆亩鴮е峦恋亓鬓D給他人遇到更大的阻力。③ 《農(nóng)村基層民主的政治文化分析》蘇南模式，P104，于毓藍，2006，社會科學文獻出版社④ 《農(nóng)村土地承包法》第三十七條⑤ 《影響和制約農(nóng)村土地流轉的原因和對策》，河北省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心課題組 ①②第二，農(nóng)村社會保障機制不完善。（二）加強對基層政府部門的管理首先基層政府在進展工作時要作到“堅持依法自愿有償原則,尊重農(nóng)民的土地流轉主體地位,任何組織和個人不得強迫流轉②”政府部門監(jiān)督和服務部門，應該是去搞好服務工作的、監(jiān)控總體的動態(tài)平衡，而不是用行政手段去對農(nóng)村土地使用權進行干預。①② 《小城鎮(zhèn)建設中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學。“要建立起面向農(nóng)村外出務工人員的多層次保障制度，以促進土地的自由高效流轉。7.《農(nóng)村基層民主的政治文化分析》蘇南模式，于毓藍，2006，社會科學文獻出版社8.《農(nóng)村土地承包法》9.《影響和制約農(nóng)村土地流轉的原因和對策》，河北省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心課題組①② 《農(nóng)村經(jīng)濟研究》，Research on Agricultural Econmy，20091，P57。一、當前農(nóng)村土地流轉存在的突出問題。目前,土地流轉主要依靠自發(fā)進行和政府推動,想轉出土地的農(nóng)戶尋找流轉對象難度較大,而具有一定規(guī)模的種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)卻苦于和一家一戶的談判費時費力又不能保證連片發(fā)展的規(guī)模,使土地流轉空間狹窄,流轉成本增大,嚴重影響了土地流轉的速度、規(guī)模和效益。在流轉合同的約定上,農(nóng)民土地流轉收益一般是一定不變,流轉期間不再調(diào)整租金,流轉收益沒有隨經(jīng)濟的不斷發(fā)展得到相應增長。對于絕大多數(shù)農(nóng)民來講，主要還是依靠土地收入解決看病、上學、養(yǎng)老等問題,普遍把土地作為最基本的生活保障, “有些農(nóng)民即使轉移到了二、三產(chǎn)業(yè)，由于失業(yè)的風險和收入的不確定性，他們?nèi)园淹恋刈鳛樽詈蟮耐寺?，寧肯粗放?jīng)營，甚至不惜拋荒棄耕，也不愿意轉移出讓”。而一些承包大戶由于缺乏相關技術支持，只能搞粗放的規(guī)模化，不僅無法提 2 高效益，而且對土地資源也造成一種浪費。加強典型宣傳，營造土地流轉的良好轉氛圍。積極調(diào)研，及時解決土地流轉存在的問題。一些經(jīng)營者大面積承包土地后從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)，后續(xù)發(fā)展中需要較大的資金投入，由于融資渠道少，致使部分經(jīng)營者在土地開發(fā)上存在嚴重的資金困難，規(guī)模難以擴大，效益難以提高。（二）農(nóng)民流轉意愿不強烈分析當前的土地流轉現(xiàn)狀，存在農(nóng)民流轉意愿不強烈的現(xiàn)象。造成損失后,又沒有有效的補償辦法,風險由農(nóng)民和政府承擔。積極推進農(nóng)村土地流轉改革，對落實農(nóng)村土地政策、實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、拓寬農(nóng)民增收渠道均能起到積極作用。第二，完善農(nóng)村社會保障機制，解除農(nóng)民的后顧之憂。由于很多農(nóng)村都存在著排外的思想，在短期內(nèi)可能也很難發(fā)生巨大的轉變。對于那些在農(nóng)村生活已經(jīng)很困難的村民可以采取相關的扶助，比如說建立一套相對來說比較可靠的制度，對于那些人實行預先補助，既將本來國家準備每年補助一些資金改為一次性補助，本來分十年下發(fā)的改為五年發(fā)一次，數(shù)目不變，但解決了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉化過程中的資金空缺，當然這只是我個人觀點。這種“書面協(xié)議”、“發(fā)包方同意”、“發(fā)包方備案”及“同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)部”等限制性規(guī)定，在客觀上增加了農(nóng)民的負擔，增加了農(nóng)戶在土地流轉中的交易成本——交易成本決定交易方式和交易目的，交易成本過大，交易程序繁瑣，自然不利于交易，不利于土地的流轉，特別是 “同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)部”的限制性條件，使得跨地區(qū)的土地承包經(jīng)營權流轉成為泡影。（三）傳統(tǒng)文化心理的影響首先，農(nóng)民不能擺脫情感上的依附，在自然經(jīng)濟條件下，農(nóng)民祖祖輩輩都生活在那片土地上，不甘心讓“外人”來使用他們的土地?！敖^大數(shù)村民對干部的意見很大，不指望干部能夠為老百姓解決什么問題。第二，農(nóng)村家庭收入不高，在今天貧富差距較大的時刻，農(nóng)民需要土地作為保證，以應對物價不斷上漲及消費所帶來的壓力。流轉后，大部分農(nóng)民將從角色上開始轉變，逐漸的向城鎮(zhèn)化轉變。最新數(shù)據(jù)表明，自2004年開始，期間的產(chǎn)量相對比較穩(wěn)定，增幅不大，加上江西水稻的種植面積不穩(wěn)定，很難推動產(chǎn)量繼續(xù)上升。再次，隨著形勢的改變，農(nóng)村勞力不斷向大城市輸出，農(nóng)村出現(xiàn)田地荒蕪現(xiàn)象嚴重?！雹僭?008年12月31日發(fā)布的2009年中央一號文件中再次將土地流轉的重要性提高到一個新的高度，提出要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場②。對所有權的尊重仍是建立用益物權的必要前提，對財產(chǎn)歸屬的強調(diào)仍然是有重要的現(xiàn)實意義。多種所有權并存的方案這種方案是部分取消集體土地所有權，實行農(nóng)村土地混合所有的方式，即國家所有、集體所有和個人所有并存的局面它在于調(diào)和前兩種方案。在1956年，中國實際農(nóng)業(yè)合作化的時候，就曾提出過國有化方案，之所以沒有采納，主要拍引起農(nóng)民的誤解。土地問題涉及億萬農(nóng)民切身利益，事關全局。整合教育培訓資源，改善農(nóng)業(yè)職業(yè)學校和其他學校涉農(nóng)專業(yè)辦學條件，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遠程教育。大力培育各類經(jīng)營性服務組織，積極發(fā)展良種種苗繁育、統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、糞污集中處理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務等現(xiàn)代流通服務業(yè)，支持建設糧食烘干、農(nóng)機場庫棚和倉儲物流等配套基礎設施。(六)加強對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風險防范。鼓勵地方擴大對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織的扶持資金規(guī)模。允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。集體經(jīng)濟組織要積極為承包農(nóng)戶開展多種形式的生產(chǎn)服務，通過統(tǒng)一服務降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率。在糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建項目實施區(qū)，不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的經(jīng)營行為不再享受相關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策。堅持最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農(nóng)田。加大糧食生產(chǎn)支持力度，原有糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼歸屬由承包農(nóng)戶與流入方協(xié)商確定，新增部分應向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜。依法保護流入方的土地經(jīng)營權益，流轉合同到期后流入方可在同等條件下優(yōu)先續(xù)約。防止少數(shù)基層干部私相授受，謀取私利。以轉讓方式流轉承包地的，原則上應在本集體經(jīng)濟組織成員之間進行，且需經(jīng)發(fā)包方同意。在工作中，各地要保持承包關系穩(wěn)定，以現(xiàn)有承包臺賬、合同、證書為依據(jù)確認承包地歸屬；堅持依法規(guī)范操作，嚴格執(zhí)行政策，按照規(guī)定內(nèi)容和程序開展工作；充分調(diào)動農(nóng)民群眾積極性，依靠村民民主協(xié)商，自主解決矛盾糾紛；從實際出發(fā)，以農(nóng)村集體土地所有權確權為基礎，以第二次全國土地調(diào)查成果為依據(jù)，采用符合標準規(guī)范、農(nóng)民群眾認可的技術方法；堅持分級負責，強化縣鄉(xiāng)兩級的責任，建立健全黨委和政府統(tǒng)一領導、部門密切協(xié)作、群眾廣泛參與的工作機制；科學制定工作方案，明確時間表和路線圖，確保工作質量。二、穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關系(一)健全土地承包經(jīng)營權登記制度。實踐證明，土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動生產(chǎn)率，有利于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，有利于促進農(nóng)業(yè)技術推廣應用和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，應從我國人多地少、農(nóng)村情況千差萬別的實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進。未經(jīng)原承包農(nóng)戶同意和備案，受轉方再流轉土地無效。農(nóng)村土地流轉的期限由雙方根據(jù)經(jīng)營項目合理確定，不得超過承包期的剩余期限。權屬不清或存在爭議的土地不得流轉。(二)對有關農(nóng)村土地承包的投訴、舉報不及時調(diào)查處理的。流轉的期限不得超過原土地承包合同剩余的期限，流轉的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。要實現(xiàn)土地林地健康、順暢流轉，就必須讓農(nóng)民清楚土地林地流轉政策。2015年中央1號文件和中辦發(fā)〔2014〕61文件提出了確權確股不確地的政策，但沒有具體執(zhí)行標準，基層操作難度大。對登記完成和正在進行中的農(nóng)戶調(diào)查，有八成的人表示滿意。這些是一些工商企業(yè)受利益驅動，繞過國家土地管理法規(guī)，不辦理農(nóng)用地轉用和征地手續(xù)，擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途，違背了土地流轉真正目的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)營管理機構不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉管理服務中心建設滯后，加上一些干部對農(nóng)村土地流轉認識模糊，認為流轉完全是市場行為，流轉多少與自己無關，對土地流轉缺少積極主動地服務和規(guī)范引導，導致供大于求、供不應求現(xiàn)象并存，土地流轉處于自流狀態(tài)。如眉縣常興鎮(zhèn)堯柳村農(nóng)戶陳某，在獲得每畝1000元的租金后，又被“返聘”到種植園務工，月勞務收入2000元左右。在流入的61戶中，%家庭認為增加了家庭收入，近七成家庭愿意再繼續(xù)轉入耕地，擴大種植規(guī)模。志丹縣山地一般每畝每年3570元，平整的川地農(nóng)業(yè)用地每畝每年200500元，非農(nóng)企業(yè)用地相對較高。而從61戶土地流入戶來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10戶，農(nóng)民專業(yè)合作社12戶，家庭農(nóng)場9戶，種植養(yǎng)殖大戶10戶，普通農(nóng)戶13戶，其他經(jīng)營主體7戶。有企業(yè)或承包戶流轉土地用來種西瓜、種苗木、種葡萄，使用地膜、遺留樹根等對田地土質和肥力都有較大損害。根據(jù)經(jīng)濟參考報此前報道，一些地區(qū)在土地流轉中存在租期不確定、“非糧化”蔓延等問題，亟待解決。事實上，很多大公司早已在農(nóng)業(yè)領域投入重金。其次，流轉土地的農(nóng)民不再承擔收入風險，可以穩(wěn)定獲取土地租金收入，并能從中獲取勞務收入。人民日報在今年2月刊文重點指出了當前農(nóng)村土地流轉五大亂象：土地流轉主體混亂。不久前，中央深改組召開的第五次會議，審議了農(nóng)村土地流轉、農(nóng)民股份合作等改革方案，第一次提出了在堅持農(nóng)村土地所有制前提下，促使承包權經(jīng)營權分離，形成所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置的新格局，同時也為未來農(nóng)村土地改革的制度創(chuàng)新奠定了基礎。當前農(nóng)村土地流轉的主要類型為土地互換、出租、入股、合作等方式。堅持從實際出發(fā)，加強調(diào)查研究，搞好分類指導，充分利用農(nóng)村改革試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等開展試點試驗，認真總結基層和農(nóng)民群眾創(chuàng)造的好經(jīng)驗好做法。努力構建新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、認定、扶持體系，建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓制度，探索建立培育新型職業(yè)農(nóng)民制度。鼓勵以縣為單位開展農(nóng)業(yè)社會化服務示范創(chuàng)建活動。工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地要按面積實行分級備案，嚴格準入門檻，加強事中事后監(jiān)管，防止浪費農(nóng)地資源、損害農(nóng)民土地權益，防范承包農(nóng)戶因流入方違約或經(jīng)營不善遭受損失。加快建立財政項目資金直接投向符合條件的合作社、財政補助形成的資產(chǎn)轉交合作社持有和管護的管理制度。（十四）鼓勵發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。各地要結合實際不斷探索和豐富集體經(jīng)營的實現(xiàn)形式。四、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（十一）發(fā)揮家庭經(jīng)營的基礎作用。嚴禁在流轉農(nóng)地上建設或變相建設旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等。對從事糧食規(guī)?；a(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，符合申報農(nóng)機購置補貼條件的，要優(yōu)先安排。（八）合理確定土地經(jīng)營規(guī)模。（七）加強土地流轉管理和服務。抓緊研究探索集體所有權、農(nóng)戶承包權、土地經(jīng)營權在土地流轉中的相互權利關系和具體實現(xiàn)形式。土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預算，中央財政給予補助。完善承包合同，健全登記簿，頒發(fā)權屬證書，強化土地承包經(jīng)營權物權保護，為開展土地流轉、調(diào)處土地糾紛、完善補貼政策、進行征地補償和抵押擔保提供重要依據(jù)。全面理解、準確把握中央關于全面深化農(nóng)村改革的精神，按照加快構建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和走生產(chǎn)技術先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要求，以保障國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標，堅持農(nóng)村土地集體所有，實現(xiàn)所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置，引導土地經(jīng)營權有序流轉，堅持家庭經(jīng)營的基礎性地位，積極培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。法律快車小編為您詳細介紹農(nóng)村土地流轉新政全文?！獔猿忠愿母餅閯恿?，充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵創(chuàng)新，支持基層先行先試，靠改革破解發(fā)展難題。切實維護婦女的土地承包權益。鼓勵有條件的地方制定扶持政策，引導農(nóng)戶長期流轉承包地并促進其轉移就業(yè)。土地承包經(jīng)營權屬于農(nóng)民家庭，