【正文】 法轉讓探礦權和采礦權、以采代探、越界越層勘查開采、不按礦山開采設計方案進行開采等突出問題。對非法采礦拒不停止開采或取締后又違法開采，造成礦產資源破壞、甚至發(fā)生事故的，要依法追究直接責任人員的刑事責任。（四）堅決關閉破壞環(huán)境、污染嚴重、不具備安全生產條件的礦山。對構成重大環(huán)境污染和安全生產事故的，提請司法機關追究直接責任人員的刑事責任。凡設計回采率達不到國家規(guī)定標準的建設項目一律不予核準，不予頒發(fā)采礦許可證。對本通知發(fā)布后主動自查自糾且未造成嚴重后果的，可依法從輕處理；對未能主動自查自糾或頂風作案的，應當從重從嚴處理。凡是越權、違規(guī)審批頒發(fā)的許可證，嚴格按照《行政許可法》和《礦產資源法》及其配套法規(guī)的規(guī)定予以糾正。進一步深化礦產資源有償使用制度改革，大力推進探礦權、采礦權一級市場建設，規(guī)范二級市場有序流轉。要將維護正常礦產資源開發(fā)秩序納入地方各級政府工作目標，建立查處礦產資源違法案件快速反應機制和社會監(jiān)督機制。各市（州）以及資源豐富、礦產資源開發(fā)活動發(fā)達的縣（市），應組建市（州）及縣（市）級礦產督察員隊伍，建立部、省、市（州）、縣（市）四級礦產督察員聯(lián)動機制，完善監(jiān)管責任體系。各地要結合本地實際，制訂具體可行的實施方案，要按照“自查為主、突出重點、重在整改、區(qū)別對待、立足長遠”的原則，做好整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的各項工作。一、工作目標認真落實科學發(fā)展觀，正確處理整頓與發(fā)展、局部與全局、當前與長遠的關系。①超越批準礦區(qū)范圍開采的、拒不退回本礦區(qū)范圍內開采的；②取得勘查許可證后不按期進行施工或未依法完成最低勘查投入的；③國有和其他礦山企業(yè)通過各種形式擅自發(fā)包、租賃、轉讓的；④中介機構弄虛作假，編制假地質報告，騙取采礦許可證的；⑤未按批準的開發(fā)利用方案或礦山設計進行開采、開采回采率達不到設計要求、浪費破壞礦產資源的。對保護性開采的特定礦種進行專項整治。要嚴格依照《行政許可法》、《礦產資源法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，組織對全縣的探礦權、采礦權審批。按照國土資源部、國家發(fā)改委《關于開展全國煤炭回采率專項檢查工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕61號）要求，加大煤炭資源開采回采率專項檢查工作力度。全面查處越界開采等違法行為。對整頓和規(guī)范工作落實不力的，要責令“補課”，并追究有關領導的責任。（二）精心組織，穩(wěn)步推進。對地勘單位沒有履行地質勘查責任義務、轉借和出租地質勘查單位資質證書的，責令限期整改，并處罰款，逾期不改的吊銷地質勘查單位資質證書；對設計單位不嚴格按照國家規(guī)定的技術規(guī)范編制開發(fā)利用方案（含設計），弄虛作假，轉借和出租設計資質證書，有關資質管理部門和機構要對其進行處罰直至吊銷其資質證書；對礦權評估機構隨意壓低礦權價款，造成礦產資源資產被低估而使國有礦產資源資產流失的，有關資質管理部門和機構要對其進行處罰直至吊銷其資質證書。各級地方政府要嚴格按照《省人民政府關于做好全省國土資源管理體制改革工作的通知》（鄂政發(fā)〔2005〕48號）的規(guī)定，將各級礦產資源管理職能落實到同級國土資源主管部門，全面推進市、縣礦產資源管理職能到位，維護礦產資源勘查、開采正常秩序。對布局不合理的礦山、剩余儲量與生產規(guī)模不匹配的礦井原則上不再擴界。各地要對礦權的審批權限、程序進行清理。（九）加大對違法案件的查處力度。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開采、集約利用”的總體思路，加強規(guī)劃調控，嚴格總量控制，加強磷礦開采計劃的監(jiān)管，對隨意擴大生產規(guī)模，嚴重超采的一律依法進行查處。對于已經取得安全生產許可證，但因管理不嚴，降低安全生產條件的，安全生產監(jiān)管部門應暫扣安全生產許可證，并責令其停產整頓，對拒不停產整頓和整改后仍達不到安全要求的，應吊銷其安全生產許可證和采礦許可證。各地要對探礦權、采礦權進行全面清查，對非法轉讓探礦權、采礦權的，沒收其違法所得，處以罰款，并責令限期改正，逾期仍不改正的，依法吊銷其勘查許可證、采礦許可證和其他證照。對持勘查許可證以采代探或圈而不探的、持過期失效采礦許可證采礦的、開采礦種與采礦許可證不符的、在被責令停產整改期間擅自采礦的，要依法嚴厲打擊、從重處罰。整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，實行嚴格的礦產資源開發(fā)管理制度，建立和維護良好的礦產資源開發(fā)秩序，是實現(xiàn)礦產資源永續(xù)利用，確保安全的重要措施，對全面落實科學發(fā)展觀、提高礦產資源對經濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力和全面建設小康社會，具有十分重要的意義。凡停產整頓的礦山，一律收回采礦許可證；凡未通過整改驗收的礦山，一律注銷或吊銷相關證照，堅決關閉；對通過整改驗收的，要按照程序辦理相關手續(xù)。使礦產資源違法行為得到有效遏制，礦山秩序明顯好轉，礦山安全事故明顯減少，礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善，礦產資源開發(fā)利用規(guī)模化、集約化程度明顯提高，礦產資源開發(fā)利用與保護監(jiān)管到位。整頓和規(guī)范任務完成后，縣政府將分階段認真組織檢查驗收，并向市政府報告整頓和規(guī)范工作情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要認真組織學習國家和省礦產資源管理有關法律法規(guī)，以及國發(fā)〔2005〕28號文件和國土資源部等9部門《關于全面啟動整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕198號）等，提高認識，統(tǒng)一思想。（五）嚴格礦產資源勘查、開采準入管理。堅決制止以招商引資為由，干擾礦業(yè)權招標、拍賣和掛牌工作。（二）切實解決礦業(yè)權布局不合理問題。對《安徽省新型墻體材料推廣應用管理辦法》（省政府第159號令）和《安徽省人民政府辦公廳轉發(fā)國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建設的通知》（皖政辦〔2005〕42號）規(guī)定屬于關閉淘汰的生產粘土實心磚的窯廠，要堅決予以關閉淘汰。（三）堅決關閉破壞環(huán)境、污染嚴重、不具備安全生產條件的礦山企業(yè)。（二）全面查處越界開采和非法轉讓礦業(yè)權等違法行為。國務院二00五年八月十八日第二篇：全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序實施方案根據《安徽省人民政府轉發(fā)國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的通知》（皖政〔2005〕95號）、《安徽省全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序實施方案》（皖政辦〔2005〕64號）文件，結合我縣實際，制定本實施方案。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府是整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的責任主體，要將維護正常的礦產資源開發(fā)秩序納入政府工作目標，并成立領導小組，明確責任，協(xié)調行動，聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一組織實施本行政區(qū)域內整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作。國土資源等有關部門要依據法律法規(guī)，進一步完善探礦權和采礦權審批、項目核準、生產許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設立等各項礦產資源開發(fā)的管理制度，切實加強對礦產資源開發(fā)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管并承擔相應責任。新建和已投產生產礦山企業(yè)要制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案，報經主管部門審批后實施。要按照礦產資源分類、分級管理的要求，進一步推進礦產資源有償使用制度改革。（二）集中解決礦山布局不合理問題。嚴禁保護性開采的特定礦種超計劃開采和計劃外出口。凡設計回采率達不到國家規(guī)定標準的建設項目，一律不予核準，不予頒發(fā)采礦許可證。地方各級人民政府及國土資源、發(fā)展改革（經貿）、安全生產、環(huán)保、工商等部門要嚴格依法行政，全面規(guī)范礦產資源開發(fā)管理的行政行為。對取得勘查許可證后不按期進行施工或未依法完成最低勘查投入的，國土資源主管部門要責令限期改正，并依法處罰；對拒不改正的，依法吊銷勘查許可證。為防止無證勘查、開采現(xiàn)象出現(xiàn)反彈，地方各級人民政府要組織有關部門及時拆除當?shù)剡`法工程的地面設施，查封設備，充填井筒。要堅持依法行政，并運用經濟手段，全面開展以煤炭開發(fā)為重點的礦產資源開發(fā)秩序的整頓和規(guī)范行動。多年來，各地方和有關部門做了大量工作，取得了積極成效。第一篇： 【法規(guī)標題】國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的通知 【頒布單位】國務院【發(fā)文字號】國發(fā)〔2005〕28號 【頒布時間】2005818 【失效時間】【法規(guī)來源】:// 【全文】國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的通知國務院國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的通知（國發(fā)[2005]28號）各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：黨中央、國務院對保護和合理開發(fā)利用礦產資源工作十分重視，制定了一系列方針、政策，多次部署了全國礦業(yè)秩序治理整頓工作。二、整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的目標要正確處理整頓與發(fā)展、局部與全局、當前與長遠的關系，嚴格依照《中華人民共和國礦產資源法》等法律法規(guī)的規(guī)定，加大執(zhí)法力度，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。對采礦許可證、安全生產許可證、生產許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證不全的煤炭開采企業(yè)，有關主管部門要責令其停止違法生產行為，并依法予以查處。對非法轉讓探礦權、采礦權的，沒收其違法所得，處以罰款，并責令限期改正，逾期仍不改正的，依法吊銷勘查許可證、采礦許可證和其他證照；對受讓方按無證勘查、開采予以處罰。（四）全面清查和糾正礦產資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。修訂完善煤炭資源回采率標準和管理辦法。繼續(xù)暫停審批和頒發(fā)鎢礦采礦許可證。要依據法律規(guī)定嚴格審批條件，規(guī)范審批程序，進一步完善探礦權和采礦權申請、延續(xù)、變更、注銷等相關管理制度。（三）完善礦產資源有償使用制度。地方各級人民政府應對本地礦區(qū)生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)督管理，按照“誰破壞、誰恢復”的原則，明確治理責任，保證治理資金和治理措施落實到位。（六）建立礦產資源開發(fā)監(jiān)管責任體系。聯(lián)席會議的日常工作由國土資源部承擔。對整頓和規(guī)范工作中出現(xiàn)的重大問題，各地區(qū)和有關部門