【正文】 中的漏洞，建立專(zhuān)帳，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算。完善政府采購(gòu)的重點(diǎn)就是使招投標(biāo)的每一個(gè)階段都必須按照法定、公開(kāi)、透明的原則有序進(jìn)行，特別是要借鑒國(guó)際招投票經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格按規(guī)程進(jìn)行操作，使每一個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接又相互制約，使政府采購(gòu)真正成為“陽(yáng)光采購(gòu)”。建立和完善政府采購(gòu)評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。第三加強(qiáng)政府采購(gòu)的外部監(jiān)督。實(shí)行采購(gòu)信息和采購(gòu)結(jié)果公開(kāi)；采購(gòu)程序和服務(wù)承諾公開(kāi)；采購(gòu)的全過(guò)程公開(kāi)。參考文獻(xiàn)［1］.張漢林．政府采購(gòu)指南．經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2012年2月，I－A－a－2政府采購(gòu)管理理論．［2］.黃岡市財(cái)政局財(cái)政預(yù)算監(jiān)督科．黃岡市財(cái)政部門(mén)如何加強(qiáng)政府單位采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理． 2012年1月，第22頁(yè)．［3］.馬海濤 姜愛(ài)華．中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)用問(wèn)答． 民主與建設(shè)出版社，2002年07月第一版，第9頁(yè)．［4］.陳工．政府預(yù)算與管理．清華大學(xué)出版社．2004年09月第一版，第24頁(yè)． ［5］.政府采購(gòu)年鑒編委會(huì)編．中國(guó)政府采購(gòu)年鑒2013．中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，第310頁(yè)．［6］.財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所、湖北省財(cái)政廳聯(lián)合課題組． 經(jīng)濟(jì)研究參考． 2011年第48期（總第2392期）．［7］.財(cái)政部辦公廳財(cái)政改革探索與實(shí)踐（上下冊(cè)）［M］，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2013.第三篇：政府采購(gòu)實(shí)行政府采購(gòu)制度 強(qiáng)化政府財(cái)政職能一、政府采購(gòu)制度的內(nèi)函及作用政府采購(gòu)也稱(chēng)政府統(tǒng)一采購(gòu)或公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)的需要，或?yàn)楣蔡峁┕卜?wù)，以公共招標(biāo)為主要方式，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上為財(cái)政開(kāi)支單位統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)商品和勞務(wù)的行為。從目的上看，最初實(shí)行控購(gòu)的主要目的，是在短缺經(jīng)濟(jì)條件下，控制社會(huì)集團(tuán)需要，平衡供求矛盾，防止與民爭(zhēng)購(gòu)。（三）財(cái)政撥款后由各單位自行分散采購(gòu)，增加了支出控制的難度三、政府采購(gòu)制度的主要內(nèi)容凡是政府出資的支出行為，均應(yīng)納入政府采購(gòu)的范圍。建立積極有效的預(yù)防商業(yè)賄賂機(jī)制，規(guī)范管理、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)和采購(gòu)人員廉潔自律“五不準(zhǔn)”，與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作和配合，建立有效的工作機(jī)制，形成工作的整體合力，加大對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的懲治力度。規(guī)范采購(gòu)程序，強(qiáng)化預(yù)算管理，促進(jìn)我局政府采購(gòu)工作的順利開(kāi)展。以上申請(qǐng)項(xiàng)目，經(jīng)財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)后，通知購(gòu)貨單位，由財(cái)政部門(mén)組織向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，原則上每月進(jìn)行一次。二、行政事業(yè)單位消費(fèi)行為存在的問(wèn)題（一）不能發(fā)揮規(guī)模購(gòu)買(mǎi)優(yōu)勢(shì)目前的分散采購(gòu)，由于購(gòu)買(mǎi)批量小，不僅無(wú)法利用這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)好處，而且由于難以從廠家直接進(jìn)貨、享受不到節(jié)省批、零兩道環(huán)節(jié)成本負(fù)擔(dān)的好處，極大地提高了采購(gòu)成本。而實(shí)行政府采購(gòu)制度，財(cái)政只是監(jiān)督商品的采購(gòu)過(guò)程，使用單位不僅要參加采購(gòu)過(guò)程而且是采購(gòu)商品的主體，它是所購(gòu)商品合同簽署的甲方單位。我國(guó)政府采購(gòu)工作起步較晚，因此建立和完善適合我國(guó)的政府采購(gòu)將是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。第四合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的崗位責(zé)任制，強(qiáng)化內(nèi)部稽核，做到相互牽制，相互監(jiān)督，鏟除滋生腐敗的土壤。其次，建立以財(cái)政監(jiān)督為主的內(nèi)部制約機(jī)制。選擇非財(cái)政部門(mén)的中介機(jī)構(gòu)，有利于政府采購(gòu)行為的監(jiān)督。對(duì)于實(shí)踐中探索出的具有創(chuàng)意新穎、操作可行、方法系統(tǒng)、實(shí)踐有效的政府采購(gòu)管理辦法要善于歸納、總結(jié)、推廣，逐步完善市級(jí)政府單位采購(gòu)管理辦法。政府采購(gòu)預(yù)算是部門(mén)預(yù)算的重要部分，是開(kāi)展政府采購(gòu)工作的前提，是規(guī)范政府采購(gòu)行為的基礎(chǔ)，是推行政府采購(gòu)制度的關(guān)鍵。政府采購(gòu)市場(chǎng)龐大，信息量多，政府應(yīng)當(dāng)成立專(zhuān)業(yè)性報(bào)刊，負(fù)責(zé)刊登采購(gòu)信息。在立項(xiàng)源頭、采購(gòu)流程、現(xiàn)場(chǎng)管理、履約驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)上充分發(fā)揮專(zhuān)家智慧，全方位提升采購(gòu)質(zhì)量。第二是各級(jí)政府制定并公布《政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)辦法》。督不能杜絕以權(quán)謀私和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。加大宣傳力度，提高各預(yù)算單位政府采購(gòu)的法規(guī)意識(shí)，強(qiáng)化政府采購(gòu)的計(jì)劃性；在加強(qiáng)各單位政府采購(gòu)預(yù)算編制全面性的基礎(chǔ)上，對(duì)年初無(wú)預(yù)算而擅自購(gòu)買(mǎi)政府采購(gòu)目錄中的商品，要采取相應(yīng)的處罰措施；同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)定點(diǎn)單位的監(jiān)督管理，特別是價(jià)格差異明顯的商品，要查明原因，維護(hù)政府采購(gòu)的嚴(yán)肅性，并追究責(zé)任。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)雖然配備了素質(zhì)較高的人員，不斷增加人員編制。這些都與政府采購(gòu)法的規(guī)定相悖。（2）采購(gòu)方式選擇隨意大。如本市某審計(jì)單位發(fā)布的一年數(shù)據(jù)中，發(fā)現(xiàn)一單位除了車(chē)輛購(gòu)置通過(guò)政府采購(gòu)?fù)?，其余事?xiàng)基本上都是自行采購(gòu)。廣義的政府采購(gòu)程序是指一個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目從一開(kāi)始確定立項(xiàng)采購(gòu)直至采購(gòu)活動(dòng)完全結(jié)束的完整的運(yùn)作過(guò)程。①② 張漢林：2012年2月，政府采購(gòu)指南，第82頁(yè)。筆者認(rèn)為，隨著政府采購(gòu)規(guī)模逐年不斷擴(kuò)大發(fā)展，關(guān)于政府采購(gòu)方面的爭(zhēng)議也普遍增多，制度本身所存在的問(wèn)題也日漸顯現(xiàn)。隨后政府采購(gòu)的試點(diǎn)工作逐漸在全國(guó)各地展開(kāi)。2.《政府集中采購(gòu)目錄》以外，達(dá)到成功限額標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行分?jǐn)?shù)采購(gòu)。不以盈利為目標(biāo)，而是追求社會(huì)公共利益為最終目標(biāo)。（2）特點(diǎn)：1）資金來(lái)源公共性。l 《政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄》中的采購(gòu)內(nèi)容，無(wú)論金額大小都屬于政府采購(gòu)范圍。包括：各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。4）地域范圍。必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)組織實(shí)施和規(guī)范管理。（二）實(shí)施方式和組織形式（1）實(shí)施方式：集中采購(gòu) 和 分散采購(gòu)。4）詢價(jià)5）單一（情形之一，可采用）；；，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)且添購(gòu)資金不超過(guò)原合同采購(gòu)金額的10%的。隨著2003年1月1日《政府采購(gòu)法》正式實(shí)施，政府采購(gòu)在基本制度、管理體制、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序、資金管理辦法、監(jiān)督檢查機(jī)制等方面形成了一套比較完整的體系，我國(guó)的政府采購(gòu)進(jìn)入全面推進(jìn)和施行階段。它具有公開(kāi)性、公正性、競(jìng)爭(zhēng)性，其中公平競(jìng)爭(zhēng)是政府采購(gòu)制度的基石。《政府集中采購(gòu)目錄①》和政府采購(gòu)最低限額標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，貨物 ① 馬海濤 姜愛(ài)華 ：2002年07月第一版 中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)用問(wèn)答第49頁(yè).② 陳工：2004年09月第一版，政府預(yù)算與管理，第24頁(yè)。這些年來(lái)，隨著政府采購(gòu)在財(cái)政支出工作中的作用逐步突顯，政府采購(gòu)尚欠規(guī)范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?，F(xiàn)行的財(cái)政管理體制是采購(gòu)支出包含在各行政事業(yè)單位填報(bào)的預(yù)算和計(jì)劃里，財(cái)政預(yù)算無(wú)法細(xì)化到具體的采購(gòu)項(xiàng)目。在政府采購(gòu)進(jìn)程中，一般情況下招標(biāo)的過(guò)程、招標(biāo)文件這些外在表現(xiàn)都是合法的，但是從整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程看來(lái)，公開(kāi)的部門(mén)不是最直接影響中標(biāo)結(jié)果的部分。一些已經(jīng)異化的公共權(quán)力部門(mén)及掌握這些權(quán)力的官員，正是通過(guò)資金大量流失，存在著嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。通過(guò)政府采購(gòu)手段分配的財(cái)政資金，流向明晰，風(fēng)險(xiǎn)性小，經(jīng)得起各方面考驗(yàn)。單