法律部門關(guān)于社會(huì)弱勢群體保護(hù)狀況調(diào)研報(bào)告(存儲(chǔ)版)
【正文】 是其鑒定體制仍未發(fā)生根本的變化，不可避免地存在行業(yè)保護(hù)的傾向。在司法實(shí)務(wù)中，囿于現(xiàn)行法律的不合理規(guī)定及一些法官過于保守的司法理念，事故損害賠償請求權(quán)人往往得不到充分的賠償。 （一）樹立實(shí)質(zhì)公平的理念，確立注重保護(hù)社會(huì)弱勢群體合法權(quán)益的原則 現(xiàn)代社會(huì)之所以愈來愈關(guān)注社會(huì)弱勢群體的現(xiàn)狀及其保護(hù)，是文明社會(huì)道德水平及法律進(jìn)化的產(chǎn)物。 （二）建立高效的勞動(dòng)爭議處理體制 現(xiàn)階段強(qiáng)制仲裁程序的存在，使一些案件經(jīng)由勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)以調(diào)解或裁決方式予以消化，一定程度上使法院緩解了案件數(shù)量過度增長的壓力。由于勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)的中立性、權(quán)威性均不足，所預(yù)收的仲裁費(fèi)用又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于法院的訴訟費(fèi)，加之勞動(dòng)者法律意識(shí)較淡薄，大多不可能與用人單位事先約定仲裁，最終絕大多數(shù)案件反而會(huì)涌向法院。三是對不服判決的司法救濟(jì)盡量簡單，即采取一審終審，以保證小額權(quán)利的快速實(shí)現(xiàn)。一是進(jìn)一步健全為處于弱勢地位當(dāng)事人提供訴訟指導(dǎo)的制度。 第16頁 共16頁。但原勞動(dòng)部《關(guān)于執(zhí)行〈勞動(dòng)法〉的意見》則解釋為從知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受侵害之日起算，這與法律的立法精神不相符，作為行政規(guī)章，法院可以不予適用。根據(jù)各發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際情況，小額訴訟程序應(yīng)體現(xiàn)以下幾個(gè)基本特征：一是禁止律師代理，以減輕訴訟成本。三是勞動(dòng)爭議案件不同于普通的民事案件，體現(xiàn)了國家對弱勢群體的特別保護(hù)和勞動(dòng)關(guān)系的強(qiáng)有力干預(yù)，應(yīng)由法院進(jìn)行終局裁判，不宜直接由勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)作出終局性裁決。保護(hù)與救濟(jì)社會(huì)弱勢群體，一方面可以體現(xiàn)社會(huì)對弱者的人文關(guān)懷，改變?nèi)跽叩牟焕硾r，確保其生存，促進(jìn)其發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步要求我們必須對弱勢群體的利益進(jìn)行特別的保護(hù)。而且，由于《道路交通安全法》所規(guī)定的社會(huì)救助基金至今尚未成立，對不能及時(shí)或不能獲得民事賠償?shù)氖芎θ藖碇v，法律規(guī)定的其可得到救助基金機(jī)構(gòu)救助的權(quán)利不能得到實(shí)現(xiàn)。如果以上程序都走一遍，即使都在審限內(nèi)結(jié)案，最長要花費(fèi)1050天，接近3年，扣除提出申請的時(shí)間也還要兩年多。 三是案件審理難度大。又如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對該法的適用范圍是否包括房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域，亦沒有作出明確的規(guī)定，導(dǎo)致各地處理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。 （三）向有關(guān)行政部門申訴。與商事糾紛相比，消費(fèi)糾紛涉及的訴訟標(biāo)的額較小，因此消費(fèi)者的訴訟承受力也相對較低，更需要一個(gè)簡便、高效、低廉的訴訟機(jī)制來解決問題。這種做法極大地?fù)p害了勞動(dòng)者權(quán)益，使用人單位工資拖欠得越多越對其有利，助長了欠薪之風(fēng)，忽視了勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間處于弱勢地位的事實(shí)。三是案件適用法律難。此外，勞動(dòng)爭議案件多發(fā)生在勞動(dòng)密集型企業(yè)。近年來，隨著我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，起訴到法院的勞動(dòng)爭議案件呈大幅增長態(tài)勢。在現(xiàn)代社會(huì)，隨著經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)力不斷增大，自然人與經(jīng)濟(jì)實(shí)體間的資源占有能力更顯懸殊，導(dǎo)致兩者在法律關(guān)系中的權(quán)利實(shí)現(xiàn)能力不平等。 上述法律主體成為社會(huì)弱勢群體，在法律關(guān)系的形成過程中，主要有以下幾個(gè)基本特征： 隸屬關(guān)系的存在。 一、社會(huì)弱勢群體的界定 社會(huì)弱勢群體作為一個(gè)集體名詞，不屬于嚴(yán)格意義上的法學(xué)范疇，而更多地屬于社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的概念。本文以工業(yè)社會(huì)普遍存在的三大弱勢群體——?jiǎng)趧?dòng)者、消費(fèi)者及事故（交通事故、工傷事故、醫(yī)療事故、觸電事故）損害賠償請求權(quán)人為典型，從民事審判實(shí)務(wù)的視角來探討上述課題。筆者以為，從法律的發(fā)展來看，隨著人類向工業(yè)社會(huì)的發(fā)展，企業(yè)的雇傭規(guī)模越來越大，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，各類工業(yè)事故也在不斷增加，處于相對弱勢地位的勞動(dòng)者、消費(fèi)者、事故受害人成為現(xiàn)代社會(huì)最典型和數(shù)量最為龐大的弱勢群體。 經(jīng)濟(jì)力量的差距。從審判的情況看，我省法院審理的勞動(dòng)爭議案件有以下特點(diǎn)： 一是案件數(shù)量持續(xù)上升。后者表現(xiàn)為勞動(dòng)合同解除后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、社會(huì)保險(xiǎn)金的支付等問題。由于多數(shù)用人單位和外來工法制意識(shí)淡薄，致使無書面勞動(dòng)合同的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系糾紛居多，訴訟雙
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