【學(xué)法37】如何規(guī)范運(yùn)用監(jiān)察法規(guī)定的調(diào)查措施？33(存儲版)
【正文】 。尤其是留置措施，由辦案機(jī)關(guān)自行決定，而且可能被單獨(dú)羈押于看守所以外的場所，雖然有利于推進(jìn)調(diào)查，但也容易侵犯人權(quán)，而且可能導(dǎo)致證據(jù)虛假，損害司法公正。此外，今后的改革，還應(yīng)考慮監(jiān)察委實(shí)施的職務(wù)犯罪調(diào)查，完全納入刑事訴訟法確立的程序軌道，包括適用刑事訴訟法所規(guī)定的強(qiáng)制措施體系：即可以即時(shí)傳喚、拘傳，又可以采取較為緩和的強(qiáng)制措施，如取保候?qū)?、監(jiān)視居住，還可以采取高強(qiáng)度的人身強(qiáng)制措施——或短或長的完全限制人身自由。在具備相應(yīng)條件時(shí)，進(jìn)一步的改革，應(yīng)實(shí)現(xiàn)真正意義上的司法審查，即由更為中立、獨(dú)立的法院，審批審前羈押措施。因?yàn)?，程序公正有一?xiàng)最基本的原理：“任何人不能當(dāng)自己案件的法官”。筆者認(rèn)為，雖然留置與逮捕均具有一段時(shí)間內(nèi)剝奪當(dāng)事人人身自由的性質(zhì)，而且留置可能采取高度隔離的關(guān)押方式，較之逮捕后的看守所羈押，使當(dāng)事人感受更為嚴(yán)厲，但從法律程序的角度看，逮捕條件更高、要求更嚴(yán)格，[2]而且逮捕對于留置而言具有程序遞進(jìn)關(guān)系，逮捕后不宜再退回留置狀態(tài)。對不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)建議予以釋放或者變更強(qiáng)制措施。 （二）關(guān)于檢察機(jī)關(guān)的“決定逮捕”及關(guān)聯(lián)問題 從試點(diǎn)情況看，監(jiān)察委決定留置的案件，在移送起訴后，由檢察機(jī)關(guān)自行審查羈押必要性并決定逮捕。但其思路，還是長期形成的“以拘代偵”辦案思路。 “公務(wù)人員權(quán)利扣減”，不能對尚未涉嫌刑事犯罪的人員實(shí)施長時(shí)間羈押提供有效法理依據(jù)?？梢姡鋾r(shí)限與嚴(yán)厲性均不低于逮捕，如果留置在專門場所，其單獨(dú)關(guān)押方式將使嚴(yán)厲性超過逮捕。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在立法中明確規(guī)定在看守所執(zhí)行留置，以便于管理，防止違法并防止意外情況發(fā)生。但因教授們已經(jīng)發(fā)表十分一致的意見，此處不贅。這也是我國刑事訴訟法設(shè)置拘留、逮捕措施的法律精神。如果未涉嫌犯罪，而對僅涉嫌行政違法的人員適用留置，與刑事訴訟法所規(guī)定的長期羈押
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