“審議意見”應(yīng)規(guī)范為常委會集體意志的體現(xiàn)(存儲版)
【正文】 常委會集體，代表的是人大常委會集體意志。 關(guān)于審議意見的規(guī)范，我們提以下幾點(diǎn)建議： 第一，明確審議意見的性質(zhì)地位。同時，因為審議意見作為人大常委會集體意志的表達(dá)，應(yīng)當(dāng)以常委會名義成文。對于審議中大家認(rèn)識比較一致或相近的意見，通過歸納整理形成審議意見，以體現(xiàn)多數(shù)性、一致性和集中性，這一點(diǎn)比較容易做到。第二，堅持會前搞好調(diào)研。在形成審議意見過程中，既要有肯定性意見，又要有建議和批評性意見。（公務(wù)員之家版權(quán)所有） 第8頁 共8頁。常委會審議報告的目的是了解情況，指出問題，提出建議，監(jiān)督、幫助、支持一府兩院改進(jìn)工作，批評、建議是審議意見的靈魂。 審議質(zhì)量如何，直接關(guān)系到審議監(jiān)督的力度，關(guān)系到地方國家權(quán)力職能作用的發(fā)揮。 （二）正確處理未被吸收進(jìn)審議意見的部分組成人員的重要意見，客觀、全面體現(xiàn)常委會會議的成果。第三，規(guī)范審議意見的整理工作及成文形式，保證審議意見的質(zhì)量。從強(qiáng)化人大常委會監(jiān)督出發(fā)，通過國家立法的形式，將審議意見的法律地位、運(yùn)作程序、辦理要求作出明確規(guī)定。三是對審議中大家認(rèn)識比較一致的針對性強(qiáng)的意見，通過歸納整理，并經(jīng)常委會會議表決通過，形成審議意見。常有委員抱怨，他們辛辛苦苦準(zhǔn)備的在常委會會議的審議發(fā)言，產(chǎn)生不了實際效果，說了白說。這些都為國家對其進(jìn)一步做出具體的法律規(guī)范，進(jìn)行了初步的嘗試，起到了先期試驗的作用。我們認(rèn)為從地方人大常委會審議工作需要，為增強(qiáng)審議監(jiān)督力度，提高審議監(jiān)督實際效果，亟需將審議意見作為常委會集體意志的一種獨(dú)立的法律形態(tài)。 審議意見應(yīng)是常委會集體意志的體現(xiàn) 審議意見是人大常委會集體意志的體現(xiàn)，還是組成人員個人的意見、建議，這是界定其性質(zhì)、地位、作用，規(guī)范其運(yùn)作程序的焦點(diǎn)問題，也是當(dāng)前對這個問題諸多探討中值得統(tǒng)一認(rèn)識的關(guān)鍵問題。一些省市人大常委會還通過制定地方性法規(guī)的形式，對審議意見的運(yùn)作進(jìn)行了規(guī)定。長此以往，就會嚴(yán)重挫傷組成人員的工作熱情和議政積極
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