【正文】 。這種責(zé)任，按照通用的說法，叫做“生產(chǎn)者責(zé)任延伸”。全國人大常委、全國人大環(huán)資委副主任、中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)論壇組委會(huì)副主任兼秘書長(zhǎng)馮之浚從全面建設(shè)小康社會(huì)與滿足這一要求的自然儲(chǔ)備資源的突出矛盾、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的角度，具體深入地剖析了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的緊迫性。傳統(tǒng)的消費(fèi)模式，一是以實(shí)物消費(fèi)為主，把數(shù)量作為消費(fèi)水平的標(biāo)準(zhǔn)，忽視消費(fèi)質(zhì)量；二是以能源和資源的大量消耗為支撐，消費(fèi)的資源成本過高；三是追求近期目標(biāo)和當(dāng)代人消費(fèi)的滿足，忽視未來人的消費(fèi)需要，缺乏可持續(xù)性。改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新，必須有消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變的配合。要變一次性消費(fèi)為循環(huán)消費(fèi)，廣泛開展水、氣、油等資源的綜合利用，嚴(yán)格控制使用一次性用品；要變油、電、 煤消費(fèi)為多元化能源消費(fèi)，大力推廣利用太陽能、沼氣、乙醇油等生物能，以及其他替代能源；要變非環(huán)保消費(fèi)為綠色消費(fèi)，嚴(yán)格控制塑料垃圾等危害環(huán)境的物品使用，切實(shí)搞好廢舊電池等污染物品的回收；要變過度消費(fèi)為適度消費(fèi)，住宅標(biāo)準(zhǔn)、汽車耗能、室內(nèi)制冷制熱等都要與國情相符合，本著節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材與適度的原則，確定標(biāo)準(zhǔn)底線。 國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱日前在接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，“十一五”規(guī)劃從資源環(huán)境狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾已經(jīng)上升到現(xiàn)階段中國現(xiàn)代化建設(shè)主要矛盾之一出發(fā)，提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求。 20xx 年，我國 GDP 占世界總量的 4%，卻消耗掉世界鋼鐵總產(chǎn)量的 30%，水總產(chǎn)量的40%，煤炭總產(chǎn)量的 31%。 但是，在我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、走新型工業(yè)化道路，目前面臨著諸多現(xiàn)實(shí)條件的約束。再次，科技總體水平落后成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的掣肘。 (國家信息中心博士后科研工作站閆敏博士后摘編 ) 中國最大的管理資源中心 第 23 頁 共 124 頁 十一五 時(shí)期我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體思路 國務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》指出了我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體思路。一方面，政府要通過制定和完善法律、法規(guī)，加強(qiáng) 行政監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，規(guī)范各類經(jīng)濟(jì)主體的行為，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境和公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；另一方面，要通過制定各種激勵(lì)政策，運(yùn)用價(jià)格、稅收、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)杠桿，使企業(yè)的利潤目標(biāo)和企業(yè)經(jīng)營行為符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方向，提高企業(yè)參與的積極性。新的投資項(xiàng)目要著眼于采用綜合利用新技術(shù)體系。在微觀層次上，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力，大力推行清潔生產(chǎn)，以提高資源的利用效率、減少廢棄物排放為目的，努力構(gòu)建全新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)微觀體系。當(dāng)前和今后中央重點(diǎn)抓好以下五個(gè)環(huán)節(jié)： 1．在資源開采環(huán)節(jié)，要大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率。廢舊金屬、廢舊家電、再制造、回收利用。 2．重點(diǎn)環(huán)節(jié)。 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是黨中央、國務(wù)院為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本性轉(zhuǎn)變而提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。 該負(fù)責(zé)人說，當(dāng)前國家發(fā)改委正在組織編制《“十一五”國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā) 展綱要》，其中把循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入規(guī)劃綱要，而各類專項(xiàng)、區(qū)域和城市發(fā)展規(guī)劃編寫中也充分體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念；將按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求對(duì)開發(fā)區(qū)和重化工業(yè)區(qū)進(jìn)行改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮生態(tài)工 中國最大的管理資源中心 第 30 頁 共 124 頁 業(yè)效應(yīng)，提高資源產(chǎn)出率；起草循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法建議和草案文本，制定廢舊家電回收管理、資源綜合利用和廢舊輪胎廢物管理辦法等條例法規(guī)。 汪民認(rèn)為，要盡快理清當(dāng)前發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體思路和總體目標(biāo)，研究制定發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，建立和完善礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新體系、宏觀管理體系和法規(guī)政策體系，積極 中國最大的管理資源中心 第 31 頁 共 124 頁 開展試點(diǎn)工作，形成一批 具有較高資源綜合開發(fā)利用水平和生態(tài)環(huán)境好的示范礦山，到 20xx 年使我國礦產(chǎn)資源綜合利用率與共、伴生資源綜合利用率各提高 5 個(gè)百分點(diǎn)。 2．堅(jiān)持立足資源條件，促進(jìn)資源節(jié)約，做好建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃編制工作。（ 4）積極推進(jìn)建筑節(jié)材。（ 1）進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)資源節(jié)約的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂工作。（ 3）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作。 中國最大的管理資源中心 第 34 頁 共 124 頁 將目前礦業(yè)企業(yè)無償和有償取得的雙軌制統(tǒng)一改為有償，建立礦業(yè)企業(yè)礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)制規(guī)定企業(yè)銷售收入中提取一部分資金用于礦 山的環(huán)境恢復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償以及資源枯竭后的轉(zhuǎn)產(chǎn)，這是其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家礦產(chǎn)使用的一般做法，也是建立資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)的要求。 中國最大的管理資源中心 第 35 頁 共 124 頁 從 20xx 年開始，我國已經(jīng)根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的規(guī)定，在中央財(cái)政預(yù)算中設(shè)立了清潔生產(chǎn)的專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持清潔生產(chǎn)的規(guī)劃、培訓(xùn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定以及冶金、輕工、紡織、建材等污染相對(duì)嚴(yán)重行業(yè)中的中小企業(yè)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目的建設(shè)。養(yǎng)成隨手關(guān)燈習(xí)慣。 加強(qiáng)用水設(shè)備的日常維護(hù)管理，嚴(yán)禁跑冒滴漏，堅(jiān)決避免長(zhǎng)流水現(xiàn)象的發(fā)生。 5．努力節(jié)約辦公用品開支。對(duì)既有建筑 進(jìn)行節(jié)能診斷，對(duì)不符合節(jié)能要求的盡可能采取無成本、低成本的節(jié)能改造措施，對(duì)能耗大的重點(diǎn)部位要實(shí)施節(jié)能改造。大型建筑要進(jìn)行系統(tǒng)化節(jié)能設(shè)計(jì)綜合評(píng)審和節(jié)能全過程監(jiān)管。按照國家規(guī)定優(yōu)先選用節(jié)能環(huán)保型車輛，科學(xué)合理地確定車輛使用年限，及時(shí)報(bào)廢、淘汰環(huán)保不達(dá)標(biāo)、油耗高的車輛。盡量減少電梯使用，提倡三樓以下盡可能不搭乘電梯。 2．突出抓好節(jié)約用電工作。 目前財(cái)政部正在研究制定一系列有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的政策，包括企業(yè)利用“三廢”等取得的收入給予適當(dāng)?shù)臏p免稅優(yōu)惠；對(duì)企業(yè)構(gòu)筑用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源和安全生產(chǎn)等專用設(shè)備投資給予投資抵免稅的優(yōu)惠政策；控制資源產(chǎn)品的出口，降低乃至取消部分資源性產(chǎn)品的退稅率；積極研究修改涉及土地礦產(chǎn)資源等方面的稅法和稅收政策，等等。 20xx 年是完成“十五”環(huán)保計(jì)劃的最后一年，也是謀劃“十一五”環(huán)保發(fā)展大計(jì)的重要一年，全國環(huán)保系統(tǒng)將重點(diǎn)做好 9 項(xiàng)工作：籌備好第六次全國環(huán)保會(huì)議，明確“十一五”期間環(huán)境保護(hù)的工作方向；深入開展環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)；強(qiáng)化規(guī)劃和新上項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管；落實(shí)重點(diǎn)流域區(qū)域水污染防治工作的各項(xiàng) 部署；深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；做好核與輻射環(huán)境監(jiān)管；編制好“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；加快危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物的處理處置；加強(qiáng)能力建設(shè)和基礎(chǔ)工作。（ 1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。（ 2）建立健全資源節(jié)約政策體系。（ 2）加強(qiáng)集約節(jié)約使用土地工作。（ 2）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理，促進(jìn)資源節(jié)約工作。 對(duì)礦產(chǎn)資源， 20xx 年 12 月 13 日，國土資源部副部長(zhǎng)汪民在促進(jìn)礦產(chǎn)資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)上指出，合理有序地勘查開發(fā)利用礦產(chǎn)資源是 礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)。通過試點(diǎn)，要在鋼鐵、有色、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，樹立一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型企業(yè)；在重點(diǎn)領(lǐng)域完善再生資源回收利用體系，建立資源循環(huán)利用機(jī)制；在開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，提出按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃、建設(shè)、改造產(chǎn)業(yè)園區(qū)的思路，形成一 批循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)；探索城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路，形成若干發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范城市。政府機(jī)構(gòu)要實(shí)行綠色采購。三是大力開展資源綜合利用，最大程度實(shí)現(xiàn)廢物資源化和再生資源回收利用。鋼鐵、電力、化工、煤炭、有色、建材、輕工。要根據(jù)地方特點(diǎn)， 選擇重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)城市作為突破口，力爭(zhēng)在“十一五”時(shí)期獲得若干項(xiàng)重大突破，創(chuàng)造出符合國情、省情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)新模式。 （ 4）實(shí)行漸進(jìn)發(fā)展和跨越發(fā)展相結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)策略。國家科技中長(zhǎng)期規(guī)劃把支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為三大戰(zhàn)略方向之一（經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家安全、可持續(xù)發(fā)展），國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃也應(yīng)把加大支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技投入作為重要內(nèi)容，設(shè)立技術(shù)攻關(guān)專項(xiàng)，并在推動(dòng)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的推廣運(yùn)用方面，給予足夠的重視和支持。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。盡管目前在我國全面實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略還存在一些掣肘，但是，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)依賴資源消耗的線性增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)向依靠資源循環(huán)發(fā)展的轉(zhuǎn)變將是我國新型工業(yè)化發(fā)展路徑的必然選擇。而事實(shí)上，據(jù)中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略課題組牛文元教授的計(jì)算：扣除生態(tài)損失，我國純 GDP 只剩下 78% ，而日本在人均 GDP1000 美元時(shí)，扣除生態(tài)損失后的純 GDP 為 86%。我國大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)水平落后，資源產(chǎn)出率、利用效率低，綜合利用水平低，再生資源回收和循環(huán)利用率低，這些問題已成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力的重要障礙；從提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)角度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源的利用效率，勢(shì)在必行。進(jìn)一步深化價(jià)格改革，實(shí)行促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格和收費(fèi)政策等。在冶金、建材、化工、電力等重點(diǎn)行業(yè)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)和若干城市，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，健全法律法規(guī)，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式。精神消費(fèi)決定了人的生活質(zhì)量，對(duì)于提高人的思想覺悟、道德修養(yǎng)、心理素質(zhì)、審美觀等方面起著關(guān)鍵作用。這種消費(fèi)模式必然引發(fā)諸如能源危機(jī)、環(huán)境惡化、生態(tài)失衡等一系列問題，與我國現(xiàn)實(shí)的國情和追求可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)背道而馳?！边@是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然要求。資源生產(chǎn)率、循環(huán)利用率、廢棄物的最終處理量等循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要指標(biāo)以及生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展能力等達(dá)到當(dāng)時(shí)世 界先進(jìn)水平，極大提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量并整體改善生存空間，全國全面進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。 工業(yè)物質(zhì)的大循環(huán)，是企業(yè)必須關(guān)注的大問題。 很清楚，以上三個(gè)層面的物質(zhì)循環(huán)，都是以企業(yè)為主的。只有同時(shí)承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三方面責(zé)任的企業(yè)，才算得上是合格的、先進(jìn)的企業(yè)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使企業(yè)力圖用功能齊全、質(zhì)量高、環(huán)境污染少的新產(chǎn)品在競(jìng)爭(zhēng)中確定、擴(kuò)大它的市場(chǎng)份額，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)水平得以提高，另外，各生產(chǎn)者競(jìng)爭(zhēng)中的創(chuàng)新活動(dòng)形成了具有更高水平的社會(huì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使消費(fèi)者有更多選擇，促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)方式向循環(huán)經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)變。 2．市場(chǎng)可以通過自身的不斷完善從而逐步創(chuàng)建有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)制度。政府運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策可以優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化市場(chǎng)功能。比如工廠排放臟水而污染了河流，將有害氣體直接排放到空氣中，農(nóng)藥與化肥污染了農(nóng)作物與土地等，但這卻又很少體現(xiàn)在生產(chǎn)者的成本中。政府執(zhí)行經(jīng)濟(jì)職能的目的之一，就是要避免“公地悲劇”的出現(xiàn)，保證全體社會(huì)成員公共利益最大化，有效提供公共品和公共服務(wù)。每個(gè)個(gè)人對(duì)資源與環(huán)境的消費(fèi)取決于它向社會(huì)提供的總量。 (國家信息中心博士后科研工作站閆敏博士后摘編 ) 各經(jīng)濟(jì)體角色定位 循環(huán)經(jīng)濟(jì)中政府的角色 我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 進(jìn)行的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)資源配置中起到基礎(chǔ)性作用。馬克思主義的思路與生態(tài)主義的整體有機(jī)思維是相近的或一致的，而個(gè)體主義的思路則是與生態(tài)主義根本相悖的。這說明生態(tài)文明并非是一個(gè)烏托邦，而是由現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的新的文明建構(gòu)的實(shí)踐。另一方面，“工具理性主義”服務(wù)的是現(xiàn)代人“人類中心主義”的“經(jīng)濟(jì)主義 —— 消費(fèi)主義 —— 享樂主義”的“目的價(jià)值理性”價(jià)值觀。清潔生產(chǎn)是污染預(yù)防技術(shù)，是著重于在源頭削減污染的技術(shù)，它著眼于工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程減少污染物的產(chǎn)生量，同時(shí)要求污染物最大限度地資源化。人們常常認(rèn)為所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)僅僅是把廢棄物資源化，以為在終端處理廢棄物就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全 中國最大的管理資源中心 第 6 頁 共 124 頁 部?jī)?nèi)涵，實(shí)際上循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本目的是要求在經(jīng)濟(jì)流程中系統(tǒng)地避免和減少廢棄物，而 廢棄物再生利用只是減少廢物最終處理量的方式之一。 1．不能把循環(huán)經(jīng)濟(jì)等同于一般意義上的環(huán)境保護(hù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)中核心的一點(diǎn)就是物質(zhì)（廢棄物）的循環(huán)利用，而這僅僅是 5 類環(huán)境保護(hù)技術(shù)中的一種，在這 5 類環(huán)境保護(hù)技術(shù)之間，不存在彼此 替代的關(guān)系，如果認(rèn)為光憑物質(zhì)（廢棄物）的循環(huán)利用就可以解決一切環(huán)境問題，顯然是不科學(xué)的，從理論上就說不通?！?