6我國城市污水處理市場化進(jìn)程探新(存儲版)
【正文】 保證污水處理廠的正常運(yùn)行。但也只有做到這一條，才算真正實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、公眾“三贏”，才能使城市污水處理走上科學(xué)發(fā)展道路，改善我國的水環(huán)境，提高人民的生活質(zhì)量。在進(jìn)行過程中，必須時(shí)刻把握一個(gè)準(zhǔn)則：切實(shí)保護(hù)公眾的利益。只有這樣，才能真正做到行業(yè)有法可依，形成開放、規(guī)范、有序的污水處理市場。但應(yīng)注意的是，這兩個(gè)相關(guān)行業(yè)的市場化不在一個(gè)起跑線上。對國家為改善經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)投入的項(xiàng)目，可以采取準(zhǔn)bot模式。在此以前，市場中其實(shí)只有政府一個(gè)投資人，監(jiān)管市場就是監(jiān)管自己。專家認(rèn)為，供、排水企業(yè)的凈資產(chǎn)利潤率只有達(dá)到6%以上，才能吸引投資者介入，然而目前我國城市污水處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，因此難以吸引企業(yè)投資。另一方面，沒有全面認(rèn)識市場機(jī)制的實(shí)質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)，片面夸大市場化的作用，有的甚至將bot項(xiàng)目誤解由投資者最后承擔(dān)項(xiàng)目成本，忽略了政府的主導(dǎo)作用。地方政府根據(jù)宏觀政策框架，相繼出臺了一些實(shí)施細(xì)則和指導(dǎo)意見，全國城市污水處理市場化由沿海到內(nèi)地逐漸成了三個(gè)發(fā)展程度不同的區(qū)域，而且初步建立了污水處理收費(fèi)體系，至2002年底，除西藏自治區(qū)外的30個(gè)省、市全都實(shí)行了污水處理收費(fèi)制度。 從概念角度來看，污水處理市場化至少應(yīng)包括三方面。本文主要通過對其必要性、發(fā)展現(xiàn)狀及對策、政府決策方面進(jìn)行分析，力圖全面把握其市場化的進(jìn)程和發(fā)展方向。 一、推行城市污水處理市場化的必要性 長期以來，我國的城市污水處理一直被當(dāng)作公益事業(yè)，靠政府養(yǎng)著，很多城市污水處理廠都是事業(yè)單位，準(zhǔn)事業(yè)單位的運(yùn)作模式使得競爭缺乏，運(yùn)行成本高，其建設(shè)資金主要來源于城市維護(hù)建設(shè)稅，這筆稅額很小，與幾十億元的建設(shè)費(fèi)用相比差得很遠(yuǎn)，同時(shí)常年生活污水處理費(fèi)征收水平低，缺乏穩(wěn)定的資金來源和有效的宏觀調(diào)控，難以調(diào)動起積極性，城市污水處理廠長期處于虧損狀態(tài)，難以適XX縣區(qū)化發(fā)展要求。社會資本開始通過眾多上市公司或投資公司進(jìn)入城市污水處理行業(yè)，各種資本積極進(jìn)入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。較之供
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