【正文】 靠民需要的就是眼睛向下。推行網(wǎng)民評議行政執(zhí)法部門的舉措，行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核工作引入民調(diào)機(jī)制等，都是依靠民力、借助民力的有效之舉。 第四，政府法制工作必須從 “ 隱身幕后 ” 更多地走向前臺。政府法制機(jī)構(gòu)當(dāng)好參謀、助手和法律顧問與履行《綱要》規(guī)定政府法制機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，不是互相排斥的， 第 14 頁 共 23 頁 而是需要我們統(tǒng)籌兼顧，全面履行好工作職責(zé)。 第 15 頁 共 23 頁 2024年政府法制工作總的要求是：堅持以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞省委、省政府的中心任務(wù)，繼續(xù)以貫徹實(shí)施《綱要》為主線，努力推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府步伐，進(jìn)一步提高制度建設(shè) 質(zhì)量，加大規(guī)范行政執(zhí)法力度，促進(jìn)行政執(zhí)法效能提高，加強(qiáng)政府法制隊伍建設(shè)，落實(shí)重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的要求，為加快中原崛起提供更加良好的法治環(huán)境。 （二）確保完成今年政府立法計劃，加強(qiáng)對提高制度建設(shè)質(zhì)量的研究和實(shí)踐 今年省政府的立法計劃雖末印發(fā)，但己基本確定。胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委五次全會上的重要講話中，深刻闡述了加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性、緊迫性和基本要求，強(qiáng)調(diào)要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃、抓緊重點(diǎn)突破，逐步 第 17 頁 共 23 頁 建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、 配備完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實(shí)提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效。要針對各自存在的問題，認(rèn)真進(jìn)行整改，并將整改情況作出報告。我們對規(guī)范行政處罰權(quán)標(biāo)準(zhǔn)之舉不能動搖，務(wù)求將其落到實(shí)處、見到實(shí)效。推進(jìn)行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作，認(rèn)識和決心至關(guān)重要。對制定規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，工作量大，工作標(biāo)準(zhǔn)高，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，防止經(jīng)過合法性審查的規(guī)范性文件出現(xiàn)與法相悖的問題。經(jīng)過近幾年努力，初步改變了政府法制宣傳比較薄弱的狀況，但是要鞏固住已有的成果并不輕松，因為現(xiàn)有的基礎(chǔ)并不牢靠。因此，加強(qiáng)政府法制干部隊伍建設(shè)，必須按照黨的干部和國家公務(wù)員的普遍要求，切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。存在這種悲觀情 緒，對政府法制工作的危害是很大的，必須干凈、徹底地 第 22 頁 共 23 頁 予以消除。縱觀政府法制工作的發(fā)展軌跡，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展呼喚著政府法制工作的發(fā)展，從事政府法制工作是可以大有作為的事業(yè)，抱定政府法制工作別松手，東張西望不可取。近幾年來，我省仲 裁工作雖然有較快發(fā)展，但同其他一些搞得好的地區(qū)相比，仍然有不小的差距。 。省政府法制辦對我省如何進(jìn)一步開展相對集中行政處罰權(quán)工作正在謀劃之中。從事政府法制工作，比較辛苦、比較艱苦、比較清苦，在以往是如此，在當(dāng)前乃至今后一段時間也不會有多大改變。第二，要進(jìn)一步克服畏難、埋怨、無所作為的悲觀情緒。對政府法制宣傳，全省政府法制工作機(jī)構(gòu)要予以應(yīng)有的重視，一方面要積極組織開展本級的法制宣傳，另一方面要積極支持配合省里組織開展的重要活動。我們從事政府法制工作不應(yīng)當(dāng)作秀，但是應(yīng)當(dāng)造勢。 （五）認(rèn)真做好規(guī)范性文件合法性審查和備案工作，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一 經(jīng)過多年努力，制定 規(guī)范性文件合法性審查制度，已經(jīng)在全省普遍建立起來了。我省已經(jīng)被國務(wù)院法制辦確定為行政 復(fù)議委員會試點(diǎn)單位，令箭已出，絕無后退之路。這是我們?nèi)ツ曩M(fèi)了九牛二虎的力氣搞出來的東西，不能不執(zhí)行。一是抓好 2024 年行政執(zhí)法責(zé)任制考評工作中發(fā)現(xiàn)問題的整改工作。要重視開展立法成本效益分析和立法后評估工作，進(jìn)一步細(xì)化分析評估方式，健全完善工作機(jī)制。三是繼續(xù)抓好依法行政示范單位創(chuàng)建工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對省市兩級依法 第 16 頁 共 23 頁 行政示范單位的督促和指導(dǎo)，提高示范單位依法行政工作的質(zhì)量，充分發(fā)揮示范單位推動依法行政的作用。三是省委盧展工書記提出重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的要求，政府法制工作需要在深入理解的基礎(chǔ)上，研究如何落實(shí)到實(shí)際工作中。我們講政府法制工作要從 “ 隱身幕后 ” 更多地走向前臺，不是 “ 隱身幕后 ” 有什么不好，而是在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的新形勢下，迫切需要政府法制工作從 “ 隱身幕后 ” 走向前臺，是情勢所迫、情勢所逼、情勢所需。新的實(shí)踐表明，全省政府法制工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系、整體配合、形成合力，不但有其必要性，而且有其可行性。在這方面，一些地方和部門的政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一些探索，取得了好的效果。 第二，政府法制工作必須堅持以人為本、法制為民、法制靠民。這種畏難情緒如果不能有效解決 ，不僅圍繞中心、服務(wù)大局無從談起，而且有可能遭致生存地位受到傷害。對推進(jìn)政府法制工作的啟示與思考，可以從不同角度、不同側(cè)面進(jìn)行審視，我今天講以下四點(diǎn)： 第一，政府法制工作必須堅持立足法制、圍繞中心、服務(wù)大局。 以上對五年多來政府法制工作的進(jìn)展情況所作的描述，肯定地講是不全面的，是不深入的，更不是生動的。仲裁工作機(jī)構(gòu)為我省仲裁工作的發(fā)展付出了艱辛努力，呈現(xiàn)了良好發(fā)展態(tài)勢，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用日益顯現(xiàn)。五年多來，共辦理行政復(fù)議案件 42146 件，應(yīng)訴案件 27471 件，行政復(fù)議辦案數(shù)量始終居于全國前列。經(jīng)過前期的充分準(zhǔn)備，在 2024 年推出了全面規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的重要舉措。提請省政府將行政執(zhí)法責(zé)任制納入了省政府目標(biāo)考核體系，每年都對 第 6 頁 共 23 頁 54 個省直單位和 18 個省轄市的行政執(zhí)法情況進(jìn)行評議考核，并委托民調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行外部評議。五年多來，組織集中清理規(guī)章規(guī)范性文件 4 次，僅 2024 年對全省各級各類政府規(guī)章和文件進(jìn)行全面清理，就清理文件 675033 件，其中規(guī)范性文件 97504 件，經(jīng)清理保留 46236 件，決定修改 5491 件，廢止 45777 件。同時，完善了專家論證制度和人大代表、政協(xié)委員咨詢制度，聘請了一批省政府法制咨詢專家。全省有 9 個省轄市政府開展了依法行政考核工作，并將其納入了政府工作目標(biāo)系統(tǒng)。其三，加強(qiáng)典型示范。開展了多方位的宣傳教育工作，學(xué)法制度不斷完善，法制培訓(xùn)定期開展。 第 1 頁 共 23 頁 法制辦主任在法制會議的講話 同志們： 剛才， *副秘書長代表省政府作了重要講話，對全省政府法制工作給予了充分的肯定，同時提出了殷切期望和明確要求，大家要深刻領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹。其一，加強(qiáng)宣傳教育。堅持做到有總體規(guī)劃、有年度安排、有任務(wù)分解、有工作報告，形成了貫徹落 實(shí)《綱要》有人抓，有事做，一