【正文】 其他權(quán)益。體現(xiàn)在這項概括性條款上的就是用 合法權(quán)益 概念取代了過去 人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán) 概念。具體表現(xiàn)在： （一）申請行政復(fù)議的期限延長 《行政復(fù)議法》第 9 條規(guī)定申請行政復(fù)議的期限為 60 日，自知道該具體行政行為之日起算。 允許申請人口頭申請行政復(fù)議是《行政復(fù)議法》新增加的，體現(xiàn)了行政復(fù)議的民主、公開 便于原則。《行政復(fù)議條例》規(guī)定對省級政府及國務(wù)院部委具體行政行為不服 的向原機(jī)關(guān)申請復(fù)議。這是《行政復(fù)議條例》所沒有的。由于提出復(fù)議申請的方式由過去的書面式改為書面、口頭均可，所以在受理階段，取消了復(fù)議機(jī)關(guān)對不符合形式要件申請書發(fā)還 申請人要求限期補正的一系列規(guī)定，增加了行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議申請的法定義務(wù)，方便了復(fù)議申請人。 （六）進(jìn)一步明確了行政復(fù)議案件的審理方式 《行政復(fù)議法》將行政復(fù)議審理方式明確為兩大類。有趣的是，我國臺灣省新修改的《訴愿法》也在書面 審理言詞審理，說明該種審理方式的重要性。 也 第 19 頁 共 23 頁 就是說，遇有申請人或第三人向復(fù)議機(jī)關(guān)查閱有關(guān)證據(jù)材料情形的，復(fù)議機(jī)關(guān)必須保障這項權(quán)利，不得拒絕。處理期間，中止對具體行政行為的審查。 ⑥ 因此，《行政復(fù)議法》第 30 條最終規(guī)定， 第 21 頁 共 23 頁 根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資 源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。雖然《行政復(fù)議條例》對此也作了規(guī)定，但只是籠統(tǒng)地規(guī)定對于失職、徇私舞弊的，復(fù)議機(jī)關(guān)或有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)批評教育或者給予行政處分。但與《行政復(fù)議條例》相比，已經(jīng)有了不小的進(jìn)步。 ⑤ 吳庚。 ③⑥ 應(yīng)松年主編。 與《行政復(fù)議條例》相比，《行政復(fù)議法》在監(jiān)督與救濟(jì)制度方面的突破與創(chuàng)新遠(yuǎn)不止上述四個方面，由于偏幅所限，只能評介至此。這一規(guī)定明確了復(fù)議機(jī)關(guān)的具體法律責(zé)任，對于監(jiān)督復(fù)議機(jī)關(guān)及時受理轉(zhuǎn)送復(fù)議申請，作出復(fù)方?jīng)Q定都具有重要意義。 此后，又有地方和部門提出， 對土地等自然資 源確權(quán)的行政復(fù)議決定是否可以提起訴訟的問題不宜作簡單規(guī)定，因為有一些確權(quán)是根據(jù)國務(wù)院或者省級人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者是對土地的征用而引起的，根據(jù)憲法和土地管理法的規(guī)定，對行政區(qū)域勘定、調(diào)整和對土地征用的權(quán)限屬于國務(wù)院和省級人民政府。盡管這一程序是簡單的期限規(guī)定，但仍不失為一項重要變 化。 其次，增加了申請人第三人的在復(fù)議過程中的查征權(quán)。 ④ 行政復(fù)議將原來不甚明確的復(fù)議審查方式界定為，行政復(fù)議機(jī)構(gòu) 可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請和第三人的意見。公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之 日或者行政復(fù)議期滿之日起 15 日內(nèi)，依法向人民法院起訴。 該規(guī)定與《行政復(fù)議條例》相比，將原來復(fù)議機(jī)關(guān)在受理階段進(jìn)行的形式要件審查期限，由 10 天縮短為 5 天。第五，增加了縣級地方人民政府在受理復(fù)議申請時的轉(zhuǎn)送義務(wù)。第四。 （二）申請行政復(fù)議的方式增加了口頭申請 《行政復(fù)議法》第 11 條規(guī)定， 申請人申請行政復(fù)議，可以書面 申請， 也可以口頭申請；口頭申請的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況。也就是說， 第 13 頁 共 23 頁 受教育權(quán)也在行政復(fù)議制度保護(hù)范圍之內(nèi)。如果行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了公民、法人或者其他組織受法律保護(hù)的這些合法權(quán)益的，相對人也有申請行政復(fù)議權(quán)利。對于人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)以外的其他權(quán)利遭受侵害的，《行政復(fù)議條例》沒有明確規(guī)定可以申請復(fù)議，這就意味著此類權(quán)利不受復(fù)議制度的保護(hù)。如果該處理結(jié)論是維持原抽象行政行為，當(dāng)事人則應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對依據(jù)該抽象行政行為作出的具體行政行為尋求行政 訴訟救濟(jì)，不宜直接對復(fù)議機(jī)關(guān)或有權(quán)機(jī)關(guān)作出的有關(guān)抽象行政行為的審查結(jié)論提起訴訟。能否對此提起訴訟。 當(dāng)然，行政復(fù)議法的這項規(guī)定引發(fā)了一些新的問題，有待復(fù)議實踐的進(jìn)一步完善。與以往《行政復(fù)議條例》及有關(guān)法律相比，這一規(guī)具有較強(qiáng)的操作性和實用性。 ② 由于實施抽象行政行為的主體廣、層次多，上至國務(wù)院各部委，下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都有權(quán)制定各類效力不一的 紅頭文件 ，因此，在實際生活中它們具有重要影響，是很多行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)。這里有關(guān)費用包括社會保險金、最低生活保障費等； 了對其他具體行政行為侵犯合法權(quán)益可 以申請行政復(fù)議的規(guī)定。 綜上，《行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議基本原則與《行政復(fù)議條例》相比，內(nèi)容更加全面，重點更加突出，表達(dá)方式則顯得十分凝煉，充分反映了行政復(fù)議固有的特點和作用，是對行政復(fù)議活動所遵循的基本準(zhǔn)則的高 度概括和抽象。有錯必糾是指復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)原行政機(jī)關(guān)行政行為錯誤違法的，必須及時予以糾正。公正原則是行政法中普遍適用的原則。所以，《行政復(fù)議法》刪除了該原則。它既對近十年來行政復(fù)議實踐進(jìn)行了總結(jié)和完善，也在行政監(jiān)督與救濟(jì)方面進(jìn)行了有益的嘗試和突破。它既對近十年來行政復(fù)議實踐進(jìn)行了總結(jié)和完善，也在行政監(jiān)督與救濟(jì)方面進(jìn)行了有益的嘗試和突破。 ① 《行政復(fù)議法》對《行政復(fù)議條例》確定的復(fù)議原則進(jìn)行了增刪與調(diào)整，確定為合法、公正、公開、及時、便民原則，有錯必糾原則，保障法律、法規(guī)實施原則，救濟(jì)原則（司法最終原則）。 值得注意的是，《行政復(fù)議法》刪除以上原則并不意味著上述原則表達(dá)的內(nèi)容也一同被取消，而這些原則的基本含義已經(jīng)明白或暗含在其他原則和法律條文中，無須單獨列出。 其次，行政復(fù)義法新規(guī)定了 公開原則 。 此外，行政復(fù)議法還增加了一項 保障法律法規(guī)實施原則 。行政復(fù)議法是通過兩種方式擴(kuò)大行政復(fù)議范圍的：一是擴(kuò)大復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政行為的范圍；包括具體行政行為和抽象行政行為；二是擴(kuò)大行政復(fù)議法所保護(hù)的公民、法人或其他組織的權(quán)利范圍?！缎姓?fù)議 條例》規(guī)定復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理的事項為四項，包括行政機(jī)關(guān)制定法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件的抽象行政行為；行政機(jī)關(guān)對 第 7 頁 共 23 頁 工作人員的獎懲、任免決定等內(nèi)部行政行為；行政機(jī)關(guān)對民事糾紛的仲裁調(diào)解或處理行為；國防