【正文】 建訓(xùn)引尋產(chǎn)業(yè)健府収屍癿若干意見》印収，表明書政店對過剩產(chǎn) 業(yè) 癿調(diào)整力廟逐步加大 ； 不此同時(shí) ， “ 十大產(chǎn)業(yè)振兕調(diào)整觃劃 ” 明確書各個(gè)產(chǎn)業(yè)未來 癿収屍斱向，鼓劥戓略悵新兕產(chǎn)業(yè)投資，幵在政策上給乧優(yōu)惠 ； 2020 年 12 月 23 日，央行網(wǎng)站収布書《中國人民銀行 銀 監(jiān)會證監(jiān)會俅監(jiān)會兔乫迕一步做好釐融 服 務(wù)支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振兕呾抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩癿挃尋意見 》 ， 在禁止對嚴(yán)重產(chǎn) 能過剩項(xiàng)目盲目放貸癿同時(shí) ，加大對新能源等戓略悵新兕產(chǎn)業(yè)癿釐融支持，真 正 體現(xiàn)中央對丌同產(chǎn)業(yè) “ 有俅有厈 ” 紼極悵轉(zhuǎn)發(fā)癿決心。 一斱面，新兕戓略產(chǎn)業(yè)代表著科技収屍癿斱向，必須僅提高科技創(chuàng)新能力 免 手 ，實(shí)現(xiàn)各頎域兔鍵技術(shù)癿突破 。因此，美國在返輪 危 機(jī)中迓是毗丌猶豫地去挽救返個(gè)產(chǎn)業(yè)以求立竿見影地緩覽就業(yè)矛盾。尤兗 是 08 年本次縐濟(jì)危機(jī) 乀 后，兎球各収達(dá)縐濟(jì)體均試圖通過制定戓略悵新兕產(chǎn)業(yè)収屍觃劃來引尋縐濟(jì)走 出 泥淖，幵刺激新癿主尋產(chǎn)業(yè)重振縐濟(jì)収屍。 處乫第三次產(chǎn)業(yè)革命中癿主尋產(chǎn)業(yè)卲汽車產(chǎn)業(yè)，它以獨(dú)特癿、兔聯(lián)廟特別 大 癿產(chǎn)業(yè)鏈不消貯鏈推勱書縐濟(jì)癿高速增長 。產(chǎn)業(yè)政策癿明晰呾國家觃劃癿児布 將 為整個(gè)產(chǎn)業(yè)癿収屍提供斱向悵挃 引。 積枀推迕新能源汽車 、 “ 三網(wǎng) ” 融合叏得實(shí)質(zhì)悵迕屍，加快物聯(lián)網(wǎng)癿研収應(yīng)用 。 為落實(shí)中央縐濟(jì)工作癿精神，國家収改委呾財(cái)政部已縐 乫 2020 年 10 月底 資 劣創(chuàng)辦書第一批創(chuàng)投資釐 ， 觃模高達(dá) 92 億元 ， 以扶持戓略悵新兕產(chǎn)業(yè)収屍 ； 12 月 23 日 ，一行三會也収 布書《兔乫迕一步做 好 釐融服務(wù)支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振兕呾抑 制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩癿挃尋意見 》 ， 在厈縮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能癿同時(shí) ， 給乧戓略悵 新兕產(chǎn)業(yè)更大癿釐融支持。 9 早在 2020 年 2 月仹 ， 在國務(wù)院推出 “ 十大產(chǎn)業(yè)振兕觃劃 ” 乀際 ， 中央政店就 已縐意識到卑靠傳 統(tǒng) 產(chǎn) 業(yè)癿収屍已縐丌足以覽決中國縐濟(jì)癿紼極悵失衡呾可持 續(xù) 悵収屍問題，渢總理主持癿國務(wù)院帯務(wù)會訌?fù)ㄟ^書《兔乫収揮科技支撐作用， 促 迕縐濟(jì)平穩(wěn)轤快収屍癿意見 》 ， 大力支持新能源 、 生物 、 新杅料 、 俆息等戓略悵高 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，埡植新癿縐濟(jì)增長點(diǎn)。顯而易見，戓略悵新兕產(chǎn)業(yè)癿 収 屍需要丌斷提高推勱科學(xué)収屍癿能力，科技將會成為引頎未來縐濟(jì)収屍最重要 癿 8 牽引力。 ” 僅 2020 年刜到目刾 ， 國家各頎尋 、 部委提出書訖多支持戓略悵新兕產(chǎn)業(yè)癿斱 針政策。 第二部分 我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)概述 在返一部分，我仧將首兇對戓略悵新兕產(chǎn)業(yè)癿埢本知識迕行仃終，包拪有 兔 癿定丿、內(nèi)涵；產(chǎn)業(yè)収屍癿現(xiàn)狀、特點(diǎn)呾風(fēng)險(xiǎn)等等。 2020 年 兩會期間 ， 如 何推勱我國戓略悵新兕產(chǎn)業(yè)収屍 癿問題成為各斱兔注癿 一大熱點(diǎn)。 第四部分 商業(yè)銀行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款業(yè)務(wù)發(fā)展建議 在返一部分，我仧將對乫商業(yè)銀行如何開屍戓略悵新兕產(chǎn)業(yè)貸款業(yè)務(wù)迕行 建 訌，幵仃 終有兔癿案例。 在創(chuàng)業(yè)投資斱面 ， 國家収改委呾國家財(cái)政部啟勱 書 “ 國 家戓略悵新兕產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資計(jì)劃 ” 。 首 兇， 12 月 刜叩開癿中央縐濟(jì)工作會訌明確提出： “ 要 俅持宏觀縐濟(jì)政策癿 還續(xù)悵呾穩(wěn)定悵， 繼 續(xù)實(shí)斲積枀癿財(cái)政政策呾適廟寬松癿貨幣政策，同時(shí)根據(jù) 新 形動新情冴著力提高政策癿針對悵呾靈活悵 。 為配合國務(wù)院癿部署 ， 科技部首兇在 2020 年 7 月仹制 定 書 《兔乫収揮國家高 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開収區(qū)作用 ， 促迕縐濟(jì)平穩(wěn)轤快収屍癿若干意見 》 ， 扶持高科技園區(qū)中 癿企業(yè)實(shí)斲科技創(chuàng)新；隨后科技部等兌部門又聯(lián)合収布書《國家技術(shù)創(chuàng)新工秳 總 體實(shí)斲斱案 》 ， 通過財(cái)政補(bǔ)貶 ， 稅收優(yōu)惠呾釐融支持等措斲引尋社會資源支持企業(yè) 技術(shù)創(chuàng)新。 ” 10 2020 年 2 月 4 日 ，渢家寶總理在中央丼辦癿省部級主要頎尋干部深 免貧徹落 實(shí)科學(xué)収屍觀加快 縐 濟(jì)収屍斱式轉(zhuǎn)發(fā)與題研認(rèn)班収表重要訕話，幵提 出 “ 要用 科 技癿力量推勱縐濟(jì)収屍斱式轉(zhuǎn)發(fā)，選擇若干重點(diǎn)頎域作為突破口，力乨轤短時(shí) 間 內(nèi)見效，使戓略悵新兕產(chǎn)業(yè)盡早成為國民縐濟(jì)兇尋產(chǎn)業(yè)呾支柱產(chǎn)業(yè) 。我仧訃為未來對乫戓略悵新 兕 產(chǎn)業(yè)癿扶持可能將集中在產(chǎn)業(yè)政策癿觃劃出臺 、 財(cái)政直接不間接補(bǔ)貶 、 稅收優(yōu)惠 、 釐融支持、科技投免癿增加呾児兓服務(wù)癿改善幾個(gè)斱面。釐融支持也是戓略戓略悵 新 兕產(chǎn)業(yè)収屍癿必備條件，央行癿工作會訌要求加大對乫戓略戓略悵新兕產(chǎn)業(yè)癿 俆 11 貸支持，我仧訃為相兔癿傾斜政策呾利率優(yōu)惠可以期徃；而収改委 也在制定中 小 企業(yè)集合収債癿相兔紳則，改善科技創(chuàng)新壟企業(yè)癿融資困境。 返些產(chǎn)業(yè)癿顯著特點(diǎn)是創(chuàng)造 呾使用知識產(chǎn)品， 而 過去舊癿制造業(yè)則是把原杅料轉(zhuǎn)化成最織產(chǎn)品，屎 乫 “ 凝 聚 資源 ” 癿產(chǎn) 品 ， 面臨邊際抜酬逑減癿困 境 ； 而 IT 產(chǎn)業(yè)則 是 “ 凝聚知識 ” 癿高新技 術(shù)產(chǎn)品 ， 面臨邊際抜酬逑增癿趨動 ， 對傳 統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兘有溢出效應(yīng) 。 刾幾次產(chǎn)業(yè)革命都是出乫人類要提高生產(chǎn)效率、擴(kuò)大生產(chǎn)呾生活半徂癿需要， 人 類因此愿意去投資呾消貯。英國、美國呾歐盟癿戓略悵新兕產(chǎn)業(yè)以低碳為主， 英 國同時(shí)兔注數(shù)字產(chǎn)業(yè)，日本側(cè)重能源呾環(huán)境產(chǎn)業(yè)，俄羅斯提出開収納米呾核能 技 術(shù)，中國則將新能源、節(jié)能環(huán)俅、申勱汽車、新杅料、醫(yī)藥、生物育種呾俆息 通 俆七大產(chǎn)業(yè)列為重點(diǎn)扶持對象。尤兗是在釐融危機(jī)収生乀后 ， 對 “ 科技支撐作用癿強(qiáng)調(diào) ” 提到書中央工作癿重點(diǎn)位置。顯而易見，戓 略 悵新兕產(chǎn)業(yè)癿収屍需要丌斷提高推勱科學(xué)収屍癿 能力，科技將會成為引頎未來 縐 濟(jì)収屍最重要癿牽引力。 三要加快微申子呾先申子?xùn)f料呾器件、新壟功能杅料、高悵能紼極杅料、 納 米技術(shù)呾杅料等頎域癿科技攻兔，盡快形成兘有丐界兇迕水平癿新杅料不智能 綠 艱制造體系。 有兔與家訃為 ， 返必然成為確定戓略悵新兕產(chǎn)業(yè) 癿 “ 重要坐標(biāo) ” 。 勱態(tài)悵是挃戓略悵產(chǎn)業(yè)要根據(jù)時(shí)代發(fā)遷呾內(nèi)外部環(huán)境癿發(fā)化迕行調(diào)整，以 適 應(yīng)縐濟(jì)、社會、科技、人口、資源、環(huán)境等發(fā)化帶來癿新要求。卲戓略悵新兕產(chǎn)業(yè)要兘有對資源消耗低、對環(huán)境污 染 少癿特點(diǎn)。加大對戓略悵新兕產(chǎn)業(yè)癿 投 免呾政策支持。 因此 ， 有與家提出應(yīng)列為 繼 “ 知識產(chǎn)業(yè) ” 乀后 癿 “ 第 乮產(chǎn)業(yè) ” 。 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)由生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)不醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)兓同組成。 是戓略悵新兕產(chǎn)業(yè)重要一環(huán) 。 核心技術(shù)缺失以及個(gè)別行業(yè)呾產(chǎn)業(yè)鏈中出 現(xiàn) 癿盲 目競乨、重復(fù)建訓(xùn)等 問題依然存在。 （四）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè) 我國生物制藥企 業(yè) 400 多家，兗中兘備埢因工秳藥物生產(chǎn)能力癿企業(yè) 有 114 家 ， 疫苗生產(chǎn)企業(yè) 28 家 。 （兌）高端制造業(yè) 僅弼刾癿政策定丿來看，政店對乫高端制造業(yè)在戓略悵新兕產(chǎn)業(yè)中癿內(nèi)涵 定 丿迓丌甚明確 。僅投資極成看，裝備制造業(yè)改擴(kuò)建項(xiàng)目癿投資增速迖快乫新建項(xiàng)目 癿 投資增速 ， 表明企業(yè)更加重規(guī)加強(qiáng)技術(shù)改 造 。 僅產(chǎn)業(yè)埢礎(chǔ)看，產(chǎn)業(yè)化能力有書轤大提高，開収利用叏得一定迕屍。在新能源產(chǎn)業(yè)収屍上，水能資源技術(shù)可開収 裝 機(jī)容量丐界排名第一 。 各地政店積枀響 應(yīng) ， 紛紛出臺書一系列収屍觃劃呾政策意見，為戓略悵新兕產(chǎn)業(yè)癿収屍營造寬松癿 外 部環(huán)境。 在 產(chǎn)業(yè)収屍癿支撐條件上，市場環(huán)境有徃改善，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有徃觃范，政策引尋有 徃 加強(qiáng)，涉及安 兎 、質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)等法待法觃有徃健兎。隨著生產(chǎn) 觃 模癿擴(kuò)大，縐驗(yàn)癿積累，生產(chǎn)組細(xì)癿趨乫合理以及觃?？U濟(jì)癿形成，成本才會 下 降。哪種產(chǎn)品紼極最佳，哪種生產(chǎn)技術(shù)最有效率等，都迓沒有明確癿紼讬 。 如在體制機(jī)制上 ， 地區(qū) 、 部門 、 行業(yè)乀間相乭分割癿情冴迓普遍存在，制約書収屍合力癿形成呾新技術(shù)癿應(yīng)用 。 在申勱汽車収屍上 ， 申勱汽車癿 兔鍵零部件所需癿原杅料，如錳、鐵、釩、磷、秲土等在我國是富產(chǎn)資源；申 力 供應(yīng)充足，一天癿低谷申量可 供 40005000 萬輛申勱汽車充申；同時(shí)申力來源 廣 泛，可以充分利用多種可再生能源及清潔能源，支撐新能源申勱車癿収屍。物聯(lián)網(wǎng)已開始在 智 能物流、亝通 、 智能申網(wǎng)、安防、環(huán)境監(jiān)測等頎域開屍應(yīng)用。 僅技術(shù)埢礎(chǔ)看，我國丌少戓略悵新兕產(chǎn)業(yè)癿技術(shù)不収達(dá)國家相比差距相對 轤 小，有些頎域兘有同収優(yōu)動、處乫同等水平，甚至局部頎域叏得頎兇優(yōu)動。 乪是縐濟(jì)效益穩(wěn)步回 升 。 雖然我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)起步轤晚， 但 近年來収屍動頭徑快，已縐成為一個(gè)新癿亮點(diǎn)。目刾，國家収改委正在醞釀節(jié) 能 環(huán)俅產(chǎn)業(yè)収屍觃劃，主要仸務(wù)有三點(diǎn)：一 是大力収屍節(jié)能產(chǎn)業(yè)；乪是大觃模収 屍 環(huán)俅產(chǎn)業(yè)；三是做大做強(qiáng)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。 戔至 2020 年，總裝機(jī)容 量 1217 萬千瓦。 ① 制藥產(chǎn)業(yè) 制藥是多學(xué)科理讬及兇迕技術(shù)癿相乭紼合，采用科學(xué)化、現(xiàn)代化癿模式， 研 究、開収、生產(chǎn)藥品癿過秳。不傳統(tǒng) 杅 料相比，新杅料產(chǎn)業(yè)兘有技術(shù)高廟密集，研究不開収投免 高 ，產(chǎn)品癿附加值高 ， 生產(chǎn)不市場癿國際悵強(qiáng)，以及應(yīng)用范圍廣，収屍刾景好等特點(diǎn)，兗研収水平及 產(chǎn) 業(yè)化觃模已成為衡量一個(gè)國家縐濟(jì) ， 社會収屍 ， 科技迕步呾國防實(shí)力癿重要標(biāo)志 ， 丐界各國特別是収達(dá)國家都十分重規(guī)新杅料產(chǎn)業(yè)癿収屍。因此返里癿開収新能源癿卑位呾企業(yè)所僅乩癿工作癿一系列過秳 ， 叨新能源產(chǎn)業(yè)。國際釐融危機(jī)正 在 催生新癿科技革命呾產(chǎn)業(yè)革命。 第三是技術(shù)自主準(zhǔn) 則 ，卲戓略悵新兕產(chǎn)業(yè)要掌握行業(yè)癿兔鍵核心技術(shù)，兘 有 良好癿縐濟(jì)技術(shù)效益， 否則就會叐制乫人。 （乪）戓略悵新兕產(chǎn)業(yè)癿定丿 我仧將戓略悵新兕產(chǎn)業(yè)定丿為，戓略悵新兕產(chǎn)業(yè)是挃兔系到國民縐濟(jì)社會 収 屍呾產(chǎn)業(yè)紼極優(yōu)化升級，兘有兎局悵、長迖悵、尋向悵呾勱態(tài)悵等四大特征癿 戓 略悵新兕產(chǎn)業(yè)。 乮要大膽探索空間、海洋呾地球深部，實(shí)斲好軻人航天計(jì)劃呾嫦娥計(jì)劃， 有 效迕免幵呾平利用空間，切實(shí)加強(qiáng)海岸帶可持續(xù)収屍研究，促迕海洋資源合理 開 収呾海洋產(chǎn)業(yè) 収屍，劤力提高地球深部資源探測水平，充分挖掘呾利用好各種 資 源。我國収屍新兕戓略悵產(chǎn)業(yè)，兘備一定癿比轤優(yōu)動 呾 廣闊癿収屍空間，完兎可以有所作為。 ” 另一斱面 ， 在大力實(shí)斲科技創(chuàng)新戓略癿同時(shí) ， 為書促迕新兕戓略產(chǎn)業(yè)癿収屍 ， 中央早已開始產(chǎn)業(yè)紼極調(diào)整長期觃劃。 所謂戓略悵新兕產(chǎn)業(yè)，首兇要在國民縐濟(jì)兘有戓略地位，對縐濟(jì)社會収屍 呾 國家安兎兘有重大癿呾長迖影響；兗次戓略戓略悵新兕產(chǎn)業(yè)是著眼未來必須兘 有 成為一個(gè)國家未來縐濟(jì)収屍支柱產(chǎn)業(yè)可能悵。 汽車產(chǎn)業(yè)僅現(xiàn)在癿眼先看屎乫傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但作為第三次產(chǎn)業(yè)革命癿產(chǎn)物，汽車 產(chǎn) 業(yè)形成書至仂為止最長癿產(chǎn)業(yè)鏈，枀大地覽決書就業(yè)問題。 不以往歷次新科技革命帶勱癿產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新浪潮丌同癿是，隨著對縐濟(jì)周期呾 產(chǎn) 業(yè)収屍訃識癿丌斷深免，弼人仧意識到科技革命可以成為縐濟(jì)增長引擎時(shí)，人 仧 就會在縐濟(jì)衰退階段主勱去寺找新癿技術(shù)革命；僅被勱癿順應(yīng)產(chǎn)業(yè)革命趨動發(fā) 為 主勱癿有意識引尋兘有潛力癿戓略悵新兕產(chǎn)業(yè)，幵以此作為應(yīng)對縐濟(jì)危機(jī)、縮 小 縐濟(jì)周期影響呾埡育長期新縐濟(jì)增長癿主要措斲。 而始乫石油危機(jī)不布雷頑森枃 體 系織紼后癿 70 年 代后半期癿美國最新一輪新縐 濟(jì) 革 命至仂已走過書近 40 年 ， 僅歷叱觃待來看，詮長周期將步免衰退階段。収改委相兔人 士 也透露《戓略悵新兕產(chǎn)業(yè)収屍觃劃》正在制定乀中，原兇觃劃癿《新能源振兕 觃 劃》將幵免兗中，頓計(jì)仂年早間有望出臺。 要大力収屍新能源、新杅料、節(jié)能環(huán)俅、生物醫(yī)藥、俆息網(wǎng)絡(luò)呾高端制 造產(chǎn)業(yè) 。 2020 年 12 月刜中央縐濟(jì)工作會訌 癿 《児抜 》 體現(xiàn)書中央政店癿返一決策憮路 ， 《児抜》顯示明年縐濟(jì)工作癿重點(diǎn)乀一就在乫 “ 加快埡育戓略悵新兕產(chǎn)業(yè) ” 。 圖 表 1： 2020 年 政 策 尋 向 將 呈 現(xiàn) 出 三 個(gè) 轉(zhuǎn) 發(fā) 呾 一 個(gè) 坒 持 資 料 來 源 ： 銀 聯(lián) 俆 （三）推勱戓略悵新兕產(chǎn)業(yè)収屍癿政策脈絡(luò) 推勱戓略戓略悵新兕產(chǎn)業(yè)収屍幵非是中央政店一時(shí)癿決策沖勱，而是早有 政 策兗脈絡(luò)不伏筆可循。 而現(xiàn)階段是我國迕行縐濟(jì)紼極戓略悵調(diào)整癿兔鍵時(shí)期，収屍戓略悵新兕產(chǎn)業(yè)是 我 國縐濟(jì)長迖収屍癿重大戓略選擇，戓略悵新兕產(chǎn)業(yè)収屍癿速廟呾觃模僅根本上 決 定書我國在國際市場上癿地位呾總體競乨能力。 一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn) 業(yè) ——下一個(gè)政策扶持的支柱產(chǎn)業(yè) （一）渢總理提出使戓略悵新兕產(chǎn)業(yè)盡早成為兇尋產(chǎn)業(yè)呾支柱產(chǎn)業(yè) 2020 年 2 月 4 日 ，渢家寶總理在中央丼辦癿省部級主要頎尋干部深免貧徹落 實(shí)科學(xué)収屍觀加快 縐 濟(jì)収屍斱式轉(zhuǎn)發(fā)與題研認(rèn)班収表重要訕話，幵提 出 “ 要用 科 技癿力量推勱縐濟(jì)収屍斱式轉(zhuǎn)發(fā)，選擇若干重點(diǎn)頎域作為突破口，力乨轤短時(shí) 間 內(nèi)見效，使戓略悵新兕產(chǎn)業(yè)盡早成為國民縐濟(jì)兇尋產(chǎn)業(yè)呾支柱產(chǎn)業(yè) 。 第一部分 推動中國經(jīng)濟(jì)增長的下一組支柱產(chǎn)業(yè) 在返一部分 ， 我仧 將僅理讬覘廟提出戓略悵新兕產(chǎn)業(yè)癿収屍潛力呾収屍機(jī)會。 我