環(huán)境整治調(diào)研報告(存儲版)
【正文】 為止，還有 300余家企業(yè)未達(dá)標(biāo)。三是長效監(jiān)管力度和執(zhí)法力度不夠，存在著罰款了事的現(xiàn)象，且區(qū)農(nóng)辦力量 有限，僅靠它一家很難解決問題。 (二 )進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，突出工作重點，建立長效機制。當(dāng)前農(nóng)村生活污染源治理工作進(jìn)展緩慢，絕大多數(shù)農(nóng)村的生活污水無法做到真正意義上的達(dá)標(biāo)排放，導(dǎo)致農(nóng)村河道水質(zhì)惡化。同樣，城市生活垃圾產(chǎn)生量近年來以 5～ 8%的速度增加， 2024 年全國城市生活垃圾產(chǎn)生量達(dá)到 億噸。國務(wù)院批準(zhǔn)的 “ 十五 ” 環(huán)保計劃要求，到 2024 年，城市生活污水集 中處理率要達(dá)到 45%， 50 萬人口以上的城市要達(dá)到 60%。在一些地方，各級政府耗巨資建成的污水處理廠半停半開甚至閑置，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，地方財政也為之背上了沉重的包袱。溫家寶副在 2024 年的太湖水污染防治第三次工作會議上指出，要鼓勵和支持各類社會資金投入水污染防治，推進(jìn)污染治理的企業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。 (一 )公有公營模式 公有公營模式主要是指由政府投資建設(shè)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)施運營由公有企業(yè) (包括國有、地方和集體企業(yè) )實施企業(yè)化管理，也可以通過服務(wù)合同或管理合同形式允許民營企業(yè)準(zhǔn)入設(shè)施的運營。市政府授予該公司對市屬四個污水處理廠和城市排水管網(wǎng)、泵站等國有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)，并要求改制后的公司隨著污水收費價格調(diào)整和機制理順，按照市場化的原則自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、滾動發(fā)展。 與其他市場化模式相比，企業(yè)化改制是一種較穩(wěn)妥和漸進(jìn)的市場化方式。 深圳市龍?zhí)锖蜕程镂鬯幚韽S由市、區(qū)、鎮(zhèn)三級政府聯(lián)合投資興建。另外，由于運營期間的支出和從政府取得的服務(wù)費相對穩(wěn)定，管理合同模式對于民營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險較小，但收益率也相對較低。而承包企業(yè)認(rèn)為，只要通過改進(jìn)工藝和管理創(chuàng)新，仍有盈利空間。管理合同是指為了增加企業(yè)對設(shè)施管理的自主性，減少政府對日常管理的干預(yù)，將整個設(shè)施運營的所有管理責(zé)任委托給民營企業(yè)。通過改制，上海市 12 家污水處理廠的日處理量增加了 3 萬噸。目前，北京市已經(jīng)完成了污水運營體制的改革工作。 二、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營 市場化模式及特點 根據(jù)私人部門 (在我國主要是指民營企業(yè) )的參與程度，國際上將城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的市場化做法分為四種模式：公有公營、公有私 (民 )營、私有私營、用戶和社區(qū)自助模式 (相當(dāng)于我國的市場化分散處理模式 )。 類似現(xiàn)象在河南的禹州市和長葛市等地同樣存在，即便是正在運行的商丘市、安陽市和平頂山市污水處理廠，也都面臨著還貸壓力大、運營資金不足等問題。同時，由于運營體制與機制上的原因，不少運行中的設(shè)施，并未發(fā)揮出設(shè)施所設(shè)計的處理能力、效率和質(zhì)量。 設(shè)施短缺和處理效果不好的主要原因是資金不足和運營效率不高，它直接影響到 “ 十五 ” 環(huán)保計劃目標(biāo)的實現(xiàn)，解決問題的關(guān)鍵是充分利用社會資本和實行市場化。城市數(shù)量與規(guī)模的迅速增加與擴張，帶來了嚴(yán)重的城市生活污水和垃圾污染問題。要明確企業(yè)垃圾處置辦法，有關(guān)部門抓緊制訂城鄉(xiāng)、企業(yè)、單位的環(huán)衛(wèi)收費標(biāo)準(zhǔn)，避免造成收取衛(wèi)生費變成亂收費，減輕財政負(fù)擔(dān)。要加強水法、環(huán) 保法等相關(guān)法律宣傳，努力提高市民環(huán)保意識，形成人人愛護(hù)衛(wèi)生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的氛圍。缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，在資金投入、項目實施、部門力量整合上也缺乏統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)一體的整治局面沒有形成。城區(qū)雖然連續(xù)幾年實施了污水截流，但 **主城區(qū)核心區(qū)塊 公里的河道有 500 多個各種排污管道，特別是海門河沿線仍有多家重點單位排污嚴(yán)重，城區(qū)原有排污管網(wǎng)未能與污水主干銜接，雨污合流，污水直排。全區(qū)現(xiàn)有 6 座農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站，基本上是以街道行政區(qū)域為單位進(jìn)行布點，造成一些行政村垃圾收集清運路程過遠(yuǎn)，從而影響中轉(zhuǎn)站收集率。二是街道財政不敢投入。部分街道、村干部有畏難情緒，認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村垃圾集中處理工作 困難重重，沒有擴面提升的必要。自 2024 年開始，區(qū)政府以 “ 村村清 ” 工程為抓手，不斷完善村一級硬件設(shè)施，投入了 4l 萬元，解決農(nóng)村硬件設(shè)施滯后問題，垃圾中轉(zhuǎn)站初具規(guī)模，除大陳鎮(zhèn)外，全區(qū)各辦事處都建成了 1 座以上的垃圾中轉(zhuǎn)站。二是狠抓工業(yè)廢水的整治，今年列入整治的企業(yè) 883 家，已完成 492 家整治任務(wù)。 (二 )認(rèn)真實施河道疏浚和保潔。最后再對中等經(jīng)濟(jì)村民家庭進(jìn)行建設(shè)。做規(guī)劃時，既要因地制宜，做出本地特色 。灌溉、排澇等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，不能滿足正常生產(chǎn)生活的需要。對于國家、省、市及區(qū)級的沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造及農(nóng)村泥草房改造等相關(guān)政策不了解，只想住入新型的居民小區(qū)，但主動參與的積 極性不高。 二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)落后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢?，F(xiàn)在有農(nóng)村信用社 50 多萬貸款的債務(wù)，集體資產(chǎn)僅有 8 畝左右人工林，沒有村辦企業(yè)和機動地，村集體積累幾乎沒有，村域經(jīng)濟(jì)比較落后。全屯耕地面積 541 畝， 人均承包田達(dá)到 4 畝 (土地承包時，本屯居民人口 140 多人 )，為全區(qū)人均耕地最
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