【正文】 已經(jīng)比較成熟，但在實施“數(shù)字 煙臺 ”的建設(shè)和應(yīng)用時，還會遇到一系 列技術(shù)難點，有待研究攻克，為此，要進行一系列關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)，具體 包括 高分辨率衛(wèi)星遙感影像的地物自動提取技術(shù) 、利用不同時期的衛(wèi)星遙感影像的土地覆蓋變化的自動探測技術(shù)、 城市專題地理空間數(shù)據(jù)綜合獲取與更新技術(shù) 、 地理空間 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)生產(chǎn)的質(zhì)量自動控制技術(shù)、 多比例尺多數(shù)據(jù)源空間數(shù)據(jù)庫一體化集成 、 空間數(shù)據(jù)的自動轉(zhuǎn)換標準及其相應(yīng)軟件 等 。 . 17 . 項目預(yù)算的合理性及可靠性分析 項目 經(jīng)費 預(yù)算依據(jù)財政部、國家測繪局 1999 年十月聯(lián)合頒布的《測繪生產(chǎn)成本費用定額》。與同類項目相比較，數(shù) 字煙臺地理空間信息公共平臺建設(shè)項目以數(shù)據(jù)共享服務(wù)為目的， 符合國家現(xiàn)行的方針和 . 18 . 決策， 處于很高的層次，具有相當?shù)母叨?、廣度和深度。項目承擔(dān)單位和合作單位將加強項目的組織實施和管理，積極采用新技術(shù)新方法，優(yōu)化工作流程，提高效率，確保按時完成項目的全部工作內(nèi)容。 4．管理風(fēng)險 要想使該項目按照預(yù)期完成，必需加強項目的管理，盡量減少項目管理所引起的風(fēng)險。項目單位國家基礎(chǔ)地理信息中心是從事 全國基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資料的匯集處理、建庫與維護、分發(fā)服務(wù)、應(yīng)用開發(fā)以及重大測繪工程項目的設(shè)計、規(guī)劃、實施等，負責(zé)建設(shè)國家級地圖數(shù)據(jù)庫、遙感影像數(shù)據(jù)庫、大地測量數(shù)據(jù)庫、專題數(shù)據(jù)庫和測繪資料檔案館。 4. 進度與計劃安排 － 開展技術(shù)調(diào)研和數(shù)據(jù)源分析，提出總體技術(shù)方案和實施方案， 制定數(shù)據(jù)分層分類編碼標準，確定 生產(chǎn)技術(shù)規(guī)定，開發(fā)相關(guān)的生產(chǎn)用軟件，完成技術(shù)準備和培訓(xùn) ，開始數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、更新、處理和整合工作。 本項目 總體目標合理，階段性目標內(nèi)容銜接合理，項目工作任務(wù)明確。 以此公共平臺為基礎(chǔ)，各政府職能部門整合其專題信息資源，建成電子政務(wù)、專題業(yè)務(wù)應(yīng)用、社會公共服務(wù)等若干應(yīng)用示范工程，將會成為煙臺市信息化應(yīng)用示范平臺，提高煙臺市基礎(chǔ)地理信息的總體應(yīng)用水平，對于推動我國城市信息化發(fā)展和 數(shù)字中國地理空間基礎(chǔ)框架 建設(shè)具有重要 的示范、借鑒、推廣價值 。市財政還準備為 項目 單位 的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)更新、硬件設(shè)備采購集成、基礎(chǔ)地理信息軟件、 市區(qū)地籍信息系統(tǒng)的建設(shè)提供 專項經(jīng)費， 這為項目預(yù)定目標實施提供了可靠保證。資金投入 由國家財政、省 財政和 地方財政 預(yù)算撥款 ，其中 國家財政 投入 460 萬元，省 財政 投入 460萬元，地方 財政 投入 2144 萬元，分兩個年度從 2020 年和 2020 年財政預(yù)算執(zhí)行 。 . 19 . 3．人員風(fēng)險 要保證該項目按時完成， 必須要有合理的人力資源保障。 項目風(fēng)險與不確定性 該項目目標符合實際，技術(shù)成熟，所需各種條件基本具備 ，項目承擔(dān)單位具備項目所需要的人員和設(shè)備條件，具有的大型生產(chǎn)項目組織管理經(jīng)驗，項目所需經(jīng)費由國家財政 、省 級 財政和地方財政 投入，因此，項目實施無較大風(fēng)險。 同時，建成后 建立 數(shù)字煙臺地理空間框架 可廣泛應(yīng)用于國土資源管理、水利交通建設(shè)、城市規(guī)劃設(shè)計、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)和科學(xué)研究、國防建 設(shè)等方面，發(fā)揮積極、重要的作用，避免 對同一地 區(qū)的重復(fù)測繪，減少不必要的浪費，提高測繪工作的整體效益，長時期地 產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。 3．從基礎(chǔ)設(shè)施上來講，我市寬帶城域網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施已趨于完善，具備了數(shù)字煙臺地理空間信息公共平臺建設(shè)的基礎(chǔ)條件，同時，項目建設(shè)也將為網(wǎng)絡(luò)、通訊的進一步發(fā)展創(chuàng)造契機。 (4)面向社區(qū)的應(yīng)用 社區(qū)信息化是當前人們對改善居住條件和環(huán)境的追求目標，其內(nèi)容為建立一個包括小區(qū)綜合物業(yè)管理系統(tǒng)與信息通信系統(tǒng)、安全防范系統(tǒng)、三表 (水、電、氣 )遠傳系統(tǒng)，公共場所 實施 監(jiān)控系統(tǒng)等在內(nèi)的數(shù)字社區(qū)，進而構(gòu)建家庭智能化、管理智能化的智能社區(qū)。 (1)面向政府的應(yīng)用 政府是數(shù)字 煙臺 的主要用戶，根據(jù)政府機關(guān)的實際需要和工作特點，工程建設(shè)期間，應(yīng)著重建設(shè)好 煙臺 市電子政務(wù)工程，建立城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng) 、 城市地籍管理信息 系統(tǒng) 、 城市智能交通 系統(tǒng)、城市綜合管網(wǎng)管理系統(tǒng)，城市環(huán)境動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)、 城市災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)、人口和公安信息系統(tǒng)等?？蚣軘?shù)據(jù)中的基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)是空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的核心部分，一般情況下應(yīng)包括大地測量控制數(shù)據(jù) 、 數(shù)字正射影像數(shù)據(jù) 、 高程數(shù)據(jù) 、 交通數(shù)據(jù) 、 水文數(shù)據(jù) 、 行政單元 、 土地地籍數(shù)據(jù) 和 地名數(shù)據(jù)等。 為滿足各方面對地理空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的應(yīng)用需求，全面建設(shè)“數(shù)字煙臺”地理空間基礎(chǔ)框架，應(yīng)充分收集利用已有合格資料，在此基礎(chǔ)上進行補充測繪、數(shù)據(jù)庫改造和更新工作，生產(chǎn)出各種比例尺的不同形式地理空間信息，其數(shù)據(jù)內(nèi)容包括：水系、交通、居民地、境界、地名、地貌、植被等。通過基于 GIS 組件的功能開發(fā)和業(yè)務(wù)定制，提供 基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫 的數(shù)據(jù) 數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)分發(fā)、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)互操作 功能， 形成數(shù)字煙臺地理空間信息公共平臺，滿足項目 的 預(yù)期 建設(shè)要求 ，形成煙 臺市數(shù)字城市基本框架。 3．可以為市民提供網(wǎng)上地理信息查詢服務(wù) “數(shù)字煙臺”地理空間基礎(chǔ)框架的建設(shè)可以為市民提供網(wǎng)上地理信息查詢服務(wù) ，數(shù)字煙臺地理空間信息公共平臺建設(shè) 的社會化、全 民化，有利于改善人們的思想觀念、工作作風(fēng)、學(xué)習(xí)途徑和生活方式，提高工作效率，最終全面提高市民的綜合素質(zhì)。例如，通過建成的“煙臺市建設(shè)用地潛力分析專家系統(tǒng)”提供的數(shù)據(jù)來經(jīng)營城市，掌握土地的經(jīng)營狀況。隨著煙臺市經(jīng)濟建設(shè)飛速發(fā)展，城市化進程不斷加快，信息化建設(shè)的需求越來越 高，迫切需要 加快 “數(shù)字 煙臺 ”地理空間 框架的建設(shè) ，實現(xiàn)煙臺市各級部門間的地理空間數(shù)據(jù)的共享，徹底消除信息孤島和信息煙囪，減少基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)和重復(fù)投入，向集約化方向發(fā)展。 煙臺市地處山東半島中部，轄五區(qū)七市一縣，面積 萬平方公里，人口 645萬， 2020 年完成國民生產(chǎn)總值（ GDP） 1639 億元，財政總收入 235 億元，地方財政收入 64 億元。 4． 時間投入 時間 投入： 數(shù)字煙臺地理空間信息公共平臺建設(shè)是一項周期很長的系統(tǒng)工程，需要耗費大量的時間投入。 項目總投入情況 1． 人力投入 人力投入：本項目由 煙臺市國土資源局、 國家基礎(chǔ)地理信息中心 及 省級測繪行政主管部門共同承擔(dān)， 依據(jù)財政部、國家測繪局 1999 年十月聯(lián)合頒布的《測繪生產(chǎn)成本費用定額》 ， 根據(jù)項目建設(shè)內(nèi)容與計劃進度，項目承擔(dān)單位和合作 單位安排投入相應(yīng)的生產(chǎn)、技術(shù)、開發(fā)人員。 6． 研究地理空間信息的共享機制和更新機制 著眼于數(shù)據(jù)共享的應(yīng)用要求，探索 數(shù)字煙臺 地理空間框架的數(shù)據(jù)共享和更新措施，形成地理空間信息的共享機制和更新機制 。 時間 6個月至 1 年。 時間 6 個月。 此外還承擔(dān)了一些國家基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)及科研方面的項目。 在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn) 地理空間框架要素 與有關(guān)專業(yè)部門的專題數(shù)據(jù)的整合，集成煙臺市相關(guān)經(jīng)濟社會信息數(shù)據(jù)，豐富和擴展基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)內(nèi)容，建立整合后的示范性數(shù)據(jù)庫，同時建立與專業(yè)部門數(shù)據(jù)資源 交換和共享 機制 ，建設(shè)基于政府專網(wǎng)、 自主開發(fā) 、 面向政府和公眾的信息發(fā)布平臺， 分別針對政府決策、公眾服務(wù)和專業(yè)部門等三個方面的需求特點，選擇建立有代表性的典型應(yīng)用工程，實現(xiàn)面向政府決策、公眾服務(wù)和專業(yè)部門等 的 地理空間信息示范應(yīng)用，充分展示基礎(chǔ)地理 信息在政府決策、公眾服務(wù)和行業(yè)應(yīng)用等方面的重要地位。在此基礎(chǔ)上，各專業(yè)部門以基礎(chǔ)地理信息為載體，通過數(shù)據(jù)整合，構(gòu)建面向不同專題的專題數(shù)據(jù)庫，形成專題應(yīng)用的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。 1． 通過 需 求調(diào)研與分析 ，確定地理空間框架要素 針對煙臺市 所具有的 地理 要素 特點 和應(yīng)用 ， 開展 地理空間要素 的取舍 分析 ， 歸類與 抽象出煙臺市地理空間框架要素 構(gòu)成。 主要預(yù)期經(jīng)濟效益或社會效益指標 從避免數(shù)據(jù)庫重復(fù)建設(shè)與縮短建設(shè)周期考慮，有必要實施數(shù)據(jù)庫共建。 實施單位 高級技術(shù)人員 中級技術(shù)人員 一般技術(shù)人員 國家基礎(chǔ)地理信息中心 6 2 4 煙臺市國土資源局 2 4 6 . 7 . 山東省國土資源廳 2 2 4 2． 財力投入 財力投入： 本項目 作為 煙臺市地理空間框架建設(shè)工程 ， 屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目， 項目總預(yù)算經(jīng)費為 3064 萬元，擬全部申請 國家、省屬和地方 財政投入，由國家財政、省級財政 、地方財政三級財政共同給予經(jīng)費支持，其中國家財政、省級財政、地方財政的投入比例分別為 15%、 15%和 70%。 2. 必要性與可行性 項目背景情況 “數(shù)字中國”是科學(xué)發(fā)展進入到信息時代的必然產(chǎn)物，其中數(shù)字城市地理空間框架是我國國家、省（直轄市、自治區(qū)）、城市三級地理空間 框架的重要組成部分。煙臺市一直十分重視政務(wù)信息化工作，認真貫徹、把握國家和省里推行電子政務(wù)的重大部署及確定的方向，先后被列為信息產(chǎn)業(yè)部信息化試點城市、國務(wù)院信息化工作辦公室政務(wù)信息資源整合試點城市、科技部 利用國產(chǎn)軟硬件開展電子