5貧困地區(qū)農(nóng)村小學(xué)成本個(gè)案研究(存儲(chǔ)版)
【正文】 。 2）按功能分類的體系（參閱下頁圖 2）學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出按功能進(jìn)行分類與按用途的分類體系不同，其特點(diǎn)是將學(xué)校經(jīng)費(fèi)的支出與教學(xué)、行政、設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)與維修和基建性成本相聯(lián)系，通過這一分類，可以更為明確地考察學(xué)校經(jīng)費(fèi)的使用狀況，從而為經(jīng)費(fèi)合理使用提供判斷的基礎(chǔ)。我們?cè)谫F州、江西、甘肅、安徽和四川等五個(gè)樣本省的 10個(gè)農(nóng)村地區(qū)貧困縣的 20個(gè)鄉(xiāng)共觀察了 29 所小學(xué)，其中 20 所為鄉(xiāng)中心小學(xué)， 9 所為村辦小學(xué)。在進(jìn)行個(gè)案研究的這些小學(xué)中， 9 所學(xué)校位于少數(shù)民族地區(qū)， 11 所學(xué)校位于貧困邊遠(yuǎn)山區(qū)。 單位成本最能反映經(jīng)費(fèi)使用的效率。 4）固定資產(chǎn)投入。1991 年 29 所樣本學(xué)校的生均機(jī)構(gòu)成本為 元，其中生均經(jīng)常性成本為 元，生均建設(shè)性成本為 元； 1995 年的生均機(jī)構(gòu)成本為 元。如果低于這一水平，小學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量將受到一定的影響。然而，其它方面的支出主要是依靠多渠道籌措的教育經(jīng)費(fèi)來能維持日常教學(xué)工作，因?yàn)檎呢?cái)政撥款一般只用于公辦教師工資和民辦教師補(bǔ)助。小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)中，教職工工資和民辦教師補(bǔ)助是主要構(gòu)成部分，中心小學(xué)的教師主要是公辦教師，而村辦小學(xué)的教師則有一大部分是民辦教師，這有可能使中心小學(xué)的機(jī)構(gòu)成本高于村辦小學(xué)。 機(jī)構(gòu)成本的變化呈以下特點(diǎn)： 1），年生均成本呈遞增趨勢(shì)。 3），教育經(jīng)費(fèi)只能滿足教職工工資與津貼支出，無法提供足額公用經(jīng)費(fèi)支出。教職工工資的提高和民辦教師的轉(zhuǎn)正使得教育經(jīng)費(fèi)的支出急劇增加。 “ 雙免 ” 是免收學(xué)生的課本費(fèi)（語文和數(shù)學(xué)課本）和免收學(xué)生的雜費(fèi)。這表明，在 1991 年～ 1995 年期間，各校在添置新的教學(xué)儀器設(shè)備、課桌凳、圖書資料等建設(shè)性方面的投入較少，主要的原因是教育經(jīng)費(fèi)匱乏。受教育經(jīng)費(fèi)數(shù)量的限制，行政管理公務(wù)費(fèi)主要是維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)最低標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校辦公費(fèi)和差旅費(fèi)支出；建設(shè)性支出既包括固定資產(chǎn)存量（固定資產(chǎn)折舊），也包括固定資產(chǎn)增量（固定資產(chǎn)的新增投入）。 1）按用途的年生均經(jīng)常性成本實(shí)地調(diào)查的個(gè)案學(xué)校數(shù)據(jù)表明，在農(nóng)村小學(xué)，政府財(cái)政撥款的絕大部分支出（ 95％以上）都是用于人頭費(fèi)，即支付公辦教職員工的工資和民辦教師的國家補(bǔ)助部分；除鄉(xiāng)中 心小學(xué)外，農(nóng)村初小和教學(xué)點(diǎn)幾乎沒有任何國家撥款的公用經(jīng)費(fèi)，學(xué)校實(shí)際支出的公用經(jīng)費(fèi)均來自學(xué)生繳納的雜費(fèi)和其他收費(fèi)。若學(xué)生實(shí)際花費(fèi)的學(xué)制年限越長(zhǎng)，則學(xué)制 第 4 頁 共 13 頁 周期單位成本越高。 3）學(xué)生數(shù)量學(xué)生數(shù)量是影響單位成本的直接因素。 1） 按用途分類的體系（參閱下頁圖 1）經(jīng)費(fèi)支
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