5請示、報(bào)告與上行意見、函的文種應(yīng)用(存儲(chǔ)版)
【正文】 關(guān)）。請示的內(nèi)容應(yīng)該是帶有迫切性的自身職權(quán)范圍內(nèi)無法決定、處理而需上級機(jī)關(guān)指示批準(zhǔn)的事項(xiàng)，或雖有權(quán)決定，但由于問題重大而難以處理需上級機(jī)關(guān)裁決批準(zhǔn)的事項(xiàng)。正文開頭部分進(jìn)行總述，概括說 第 12 頁 共 14 頁 明諸如有關(guān)工作的背景、過程、總成績以及對所匯報(bào)工作做的總估價(jià)等，然后在正文主體部分分述，即將報(bào)告的內(nèi)容，有條理、分層次或分條列項(xiàng)一一加以具體說明。供上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)批閱、審查，給予回答，報(bào)告應(yīng)該歸于 ‘ 傳閱類 39。等是其較為固定的用語；而報(bào)告是向上級反映匯報(bào)情況，無需批準(zhǔn)，所以無固定結(jié)語，常用的有 ‘ 特此報(bào)告 39。我們應(yīng)下大力氣糾正請示與報(bào)告不分的不良習(xí)慣，做到領(lǐng)導(dǎo)帶頭，有目的、有組織地加強(qiáng)本單位本部門的學(xué)習(xí)及培訓(xùn)，普及標(biāo)準(zhǔn)化公文的寫作知識，提高公文寫作人員的綜合素質(zhì)，最大限度地避免出現(xiàn)請示與報(bào)告不分的現(xiàn)象。不得使用 ‘ 請示 39。的文種，并使用函的形式。對區(qū)政府工作部門或其他單位致函區(qū)政府辦商洽工作的公文，視具體內(nèi)容，可參照 ‘ 請示 39。等文種可以使用函的形式。函的形式是指公文格式中 第 14 頁 共 14 頁 區(qū)別于 ‘ 文件格式 39。原則上發(fā)文機(jī)關(guān)與主送機(jī)關(guān)行政級別（或套用行政級別）要對等?？傊?，請 第 13 頁 共 14 頁 示與報(bào)告不分，往往為上級機(jī)關(guān)正常的公文處理帶來不便，還容易使上級機(jī)關(guān)錯(cuò)批、漏批文件，甚至有時(shí)延誤事情的處理，嚴(yán)重影響公文質(zhì)量。行文用語就應(yīng)懇切謙恭， ‘ 妥否，請批示 39。 ‘ 請示 39。一般涉及面廣、篇幅長。這是兩者的實(shí)質(zhì)性區(qū)別。 ‘ 報(bào)告 39。 （三）內(nèi)容含量不同。 ‘ 請示 39。等；呈報(bào)性報(bào)告則常用 ‘ 特此報(bào)告，請審查 39。不允許未經(jīng)上級批示或批準(zhǔn)，就擅自做出處理或決定。請示絕對不能寫成議論文。 報(bào)告的主體，又叫做 ‘ 報(bào)告事項(xiàng) 39。報(bào)告有專題的與綜合的，綜合性報(bào)告主體部分一般包括主要情況、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、存在問題、今后打算等四個(gè)方面的內(nèi)容；專題性報(bào)告主體部分有的采用三段 式結(jié)構(gòu)法。 （二）主體部分的內(nèi)容含量不同。就是為了印證這種特殊的行文關(guān)系。同時(shí)也要明確：黨委機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)等機(jī)關(guān)，雖然同在一個(gè)層次上，如省一級或市一級或縣一級，但它們的行文關(guān)系卻不是平級機(jī)關(guān)，也不是不相隸屬機(jī)關(guān)。因此，處理呈轉(zhuǎn)性報(bào)告和請求批轉(zhuǎn)性請示這類包含提出意見或建議內(nèi)容的公文，應(yīng) 第 5 頁 共 14 頁 改用上行的 ‘ 意見 39。呈報(bào)性報(bào)告是只向上級報(bào)送有關(guān)情況，以匯報(bào)工作、反映情況為主要內(nèi)容，不要求上級機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)；呈轉(zhuǎn)性報(bào)告，除了匯報(bào)工作、反映情況外，側(cè)重提出建議和意見，呈請上級機(jī)關(guān)予以批準(zhǔn)并轉(zhuǎn)發(fā)各地、各部門參考或執(zhí)行，就其使用范圍講 ，其主送機(jī)關(guān)往往是高級別的政府機(jī)關(guān)，如國務(wù)院、各省級人民政府等。作為下行文，文中對貫徹執(zhí)行有明確要求的，下級機(jī)關(guān)應(yīng)遵照執(zhí)行；無明確要求的，下級機(jī)關(guān)可參照執(zhí)行。表述為：適用于對重要問題提出見解和處理辦法。 1957 年，國務(wù)院秘書廳在《關(guān)于公文名稱和體式問題的幾點(diǎn)意見（稿）》中將 ‘ 報(bào)告 39。但實(shí)際上常與 ‘ 報(bào)告 39。真正將 ‘ 報(bào)告 39。民國時(shí)期，仍沿用 ‘ 呈 39。、 ‘ 呈狀 39。起源相同，最早可追溯到古代 ‘ 上書 39。這種嚴(yán)肅性，不單體現(xiàn)在公文的內(nèi)容和行文格式上，也體現(xiàn)在公文文種的準(zhǔn)確使用上。主要原因在于人們對請示與報(bào)告兩個(gè)文種的認(rèn)識比較模糊。成為臣下上書于君王的專用文書。、 ‘ 呈 39。與 ‘ 請示 39。 1931 年，中央工農(nóng)民主政府頒布的《蘇維埃地方政府的暫行組織條例》中有 第 2 頁 共 14 頁 ‘ 報(bào)告書 39。定為下級對上級的通用公文名稱，規(guī)定 ‘ 工作報(bào)告、工作經(jīng)驗(yàn)、工作反映、檢討 …… 均包括在內(nèi) 39。 （二）從行文關(guān)系看，報(bào)告與請示均屬于上行文，即都是下級機(jī)關(guān)向上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)行文，因此在措辭口吻等方面都十分接近?？梢杂糜谏闲形摹⑾滦形暮推叫形?。根據(jù)行文目的不同，請示可分為請
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