5設(shè)立民事行政公訴制度思考探討(存儲(chǔ)版)
【正文】 境污染事件。 三、檢察機(jī)關(guān)提起民事行政公訴的范圍 檢察機(jī)關(guān)的民事行政公訴不同于公民、法人的起訴，應(yīng)當(dāng)將其限制在一定范圍。民事行政公訴是檢察機(jī)關(guān)作為特殊訴訟主體提起的民事行政訴訟，在檢察機(jī)關(guān)提起的民事和行政訴訟中，在程序上也將檢察機(jī)關(guān)稱(chēng)之為當(dāng)事人，但是由于檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有自己的利益，而只是國(guó)家利益和社會(huì)公益的代表，這種當(dāng)事人只是一種程序意義上的當(dāng)事人，而不是實(shí)體意義上的法律關(guān)系當(dāng)事人，不具有民事、行政法律關(guān)系當(dāng)事人的身 份。三是檢察機(jī) 關(guān)工作人員長(zhǎng)期從事法律工作，能熟練掌握運(yùn)用各類(lèi)法律知識(shí)，具備提起民事行政訴訟必要的法律素質(zhì)。 在以上三個(gè)可供選擇的民事行政公訴主體中，人民檢察院最為適宜。人民代表大會(huì)作為國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)，可以行使國(guó)家的一切權(quán)力，當(dāng)然也包括民事行政公訴的權(quán)力。把檢察機(jī)關(guān)參加民事訴訟制度推向一個(gè)更重要的地位的，是前蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國(guó)家的立法。民 事行政公訴，就是檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，對(duì)需要由檢察機(jī)關(guān)作為訴訟代表人提起訴訟的民事案件和行政案件，作為民事訴訟和行政訴訟的公訴人，依法提起訴訟程序，請(qǐng)求人民法院對(duì)該案件依法裁斷的民事、行政訴訟制度。 一、檢察機(jī)關(guān)是民事行政公訴制度的主體 建立民事行政公訴 制度，涉及的內(nèi)容十分龐雜，其中之一就是由誰(shuí)來(lái)充當(dāng)訴訟主體，由于民事行政公訴基于國(guó)家公訴權(quán)而產(chǎn) 第 2 頁(yè) 共 10 頁(yè) 生，因此民事行政公訴的主體資格只能賦予專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)，即有權(quán)代表國(guó)家和社會(huì)等公共利益者，而且只能由法律授權(quán)，而不能由法律以外的規(guī)則規(guī)定。 ” 這一制度歷經(jīng)修改，成為完 第 3 頁(yè) 共 10 頁(yè) 備的制度，并且為各東歐社會(huì)主義國(guó)家所效仿。三是檢察 機(jī)關(guān)。但在我們國(guó)家，政府部門(mén)很多，有時(shí)職權(quán)不清，有的案件涉及幾個(gè)交叉的國(guó)家利益，造成幾個(gè)部門(mén)互相推諉或重復(fù)勞動(dòng)，此外，政府作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，在管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的同時(shí)，也參與具體的民事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府實(shí)施的具體行為也可能損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，而成為民事行政公訴的被告人，因此政府不宜作為民事行政公訴 第 5 頁(yè) 共 10 頁(yè) 的主體。 二、檢察機(jī)關(guān)在提起民事行政訴訟中的地位 。檢察機(jī)關(guān)的這種訴訟代表的身份決定了其訴訟權(quán)利不是自生的，而是國(guó)家 第 7 頁(yè) 共 10 頁(yè) 和公眾賦予的，因此，檢察機(jī)關(guān)在行使其作為原告的訴訟權(quán)利時(shí)要受到一定的限制，如，沒(méi)有撤回起訴的權(quán)利，除非被告已經(jīng)主動(dòng)補(bǔ)救了其侵害國(guó)家和社會(huì)公共利益的行為，否則檢察機(jī)關(guān)不能撤回起訴；又如，不適合調(diào)解制度。
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