5生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)制度研究(存儲版)
【正文】 開的內(nèi)容等都沒有明確的規(guī)定。因此，強(qiáng)化黨政同責(zé)適用依據(jù)的對策是：首先，制定專門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的黨內(nèi)法規(guī)。隨著黨和國家機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，將來可考慮在全國人大制定的法律中明確黨和政府的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職權(quán)和責(zé)任。再者，黨的主張要上升為國家意志是需要通過人大依法定 程序完成的，故建議該辦法內(nèi)容應(yīng)被人大出臺的正式的法律、法規(guī)所吸納，在法律和地方性法規(guī)中明確黨委和政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的職責(zé)分工。在追責(zé)啟動方式上，一方面要將環(huán)保督察和生態(tài)環(huán)境評價考核等自上而下的監(jiān)管 第 9 頁 共 10 頁 方式形成常態(tài)化的制度，不因領(lǐng)導(dǎo)的變動和重視而改變；另一方面，要建立紀(jì)委與政府工作部門、司法機(jī)關(guān)雙向互動的追責(zé)聯(lián)動機(jī)制。一方面促使各級黨政機(jī)關(guān)積極作為，堅決查處破壞生態(tài)環(huán)境的行為，另一方面也使唯 “gdp” 論英雄的政績評價標(biāo)準(zhǔn)逐漸瓦解，推動了生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。這樣一方面可以保證公民的知情權(quán)，另一方面也是以此形式接受公眾監(jiān)督，防止黨員干部在組織人事任命時的違法違規(guī)操作。首先，構(gòu)建多元化的追責(zé)啟動方式。但是從具體條文上看，它將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)混合在了一起，如第五條的表述為 “ 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任 ” 。其次，進(jìn)行較高層級的黨政聯(lián)合立法。黨內(nèi)法規(guī)的正式淵源則包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等。與督察追責(zé)不同的是，向紀(jì)檢監(jiān)察部門或司法機(jī)關(guān)移送大都是由公眾檢舉為案由的，屬于自外而內(nèi)的追責(zé)啟動方式，所涉程序性規(guī)定僅以黨內(nèi)法規(guī)文件形式出現(xiàn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，且追責(zé)處理結(jié)果有公布于眾的必要性。原監(jiān)察部和原國家環(huán)保總局還聯(lián)合制定了《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的環(huán)境行為依法進(jìn)行處分。這些中辦、國辦聯(lián)合出臺的生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)的規(guī)范性文件，政治權(quán)威地位高，但是法律地位并不高，在國家立法體系中屬于行政規(guī)范性文件，在黨內(nèi)法規(guī)體系中部分屬于黨內(nèi)法規(guī)，而部分屬于黨內(nèi)規(guī)范性文件。 2024 年1— 10 月， XX 省檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查，共批準(zhǔn)逮捕祁連山破壞環(huán)境資源犯罪案件 8 件 16 人；建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送破壞環(huán)境資源犯罪案件 23 件 30 人；監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案偵查破壞環(huán)境資源犯罪案件 14 件 15 人 [3]。經(jīng)調(diào)查核實(shí)祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞的主要問題如下。三是部分企業(yè)未依法建設(shè)污染物處理設(shè)施，偷排偷放致使保護(hù)區(qū)內(nèi)大氣污染物、水污染物含量長期超標(biāo)，造成大氣污染、水污染等問題。 祁連山案中生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)適用的主要問題 祁連山案對地方黨政機(jī)關(guān)及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了追責(zé)，從效果上看，經(jīng)過黨政追責(zé)后，祁連山生態(tài)破壞的情況得到了有效遏制。祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞案中，在處分結(jié)果中不僅有黨內(nèi)處分也有行政撤職等政紀(jì)處分，而在處罰依據(jù)中卻僅僅用的 “ 《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部
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