5市人大對農(nóng)村新型村級基層治理機制建設(shè)情況調(diào)研報告(存儲版)
【正文】 議事會中開展工作創(chuàng)造了良好的條件，建議在全市各村村民議事會中成立黨小組，接受村黨支部領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)村民議事會在黨的政策和法律規(guī)定范圍內(nèi)，依法行使自治決策權(quán)。結(jié)合本村實際，根據(jù)公示后的議事規(guī)則開展日常工作。 調(diào)查期間，有兩件事情對我們觸動較大，一件是胥家鎮(zhèn)某村在選舉議事會成員時，由于家族勢力的干擾，選了四次才成功。是該側(cè)重于討論具體結(jié)果，還是該側(cè)重于議定實施標準、方案。為此村兩委帶領(lǐng)村干部，前前后 后做了三個多月工作，用村支部書記、議事會長的話說，如果執(zhí)行不下去，以后議事會就不要議事了。 。 （五）村民議事會議定事項的效力問題，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門進行更加深入的研究 調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村民議事會議定事項的效力問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級組織反映最為強烈的問題。一是對議事會的議事范圍，除不得違反國家法律政策外，是否還應(yīng)當(dāng)有所限制，能不能凡事都議。如，中興鎮(zhèn)永安村，該村議事會成員 23 人，其中村 “ 兩委 ” 成員 13 人，占議事會成 員總數(shù)的%，按照少數(shù)服從多數(shù)原則決定自治事務(wù)，從理論上講難以避免村 “ 兩委 ” 包辦議定事項的結(jié)果發(fā)生，一旦成為事實，群眾對議事會的認可度會大打折扣，也有悖于建立議事會、監(jiān)事會制度的初衷。為此，我們通過 對《村民委員會組織法》及相關(guān)法律法規(guī)研究后認為，解決村民議事會、監(jiān)事會制度合法性的核心途徑在于：規(guī)范其產(chǎn)生程序。該條規(guī)定表明兩點，黨在農(nóng)村的基層組織是實現(xiàn)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)核心；其工作職責(zé)是，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。 村民（代表）大會系村民自治基層治理最高決策機構(gòu)的法律地位，不容削弱和改變。議事會在廣泛征求村民意見，深入學(xué)習(xí)理解市上相關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，破解了分房難題，群眾對分配方案心服口服，無人鬧事、上訪。 通過議事會解決宅基地調(diào)整問題。 綜上所述我們認為，全市農(nóng)村新型村級治理機制半年多的實踐證明：首先，她符合 **市全面推進新農(nóng)村建設(shè)， 實行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)重建的實際。議事會在加強基層民主、增進干群關(guān)系中，發(fā)揮了橋梁和紐帶的重要作用。 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委、群眾對議事會制度的看法 （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的看法： 約三分之二以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為，推行議事會制度很有必要，有利于解決當(dāng)前村民自治組織自治能力弱，村干部與村民之間，干群矛盾突出的問題。參與調(diào)查的 17 個村級組織中，僅有紫坪鎮(zhèn)黎明村、 第 5 頁 共 15 頁 龍池鎮(zhèn)光榮村，采取此種方式。截止目前， 63 條意見中，村級組織能夠直接辦理的已辦結(jié) 24 條，剩余部分正在辦理；部分不屬于村級組織能直接辦理的，已上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。 綜上所述可以看出，《指導(dǎo)意見》雖然僅對議事長身份做了具體規(guī)定，但選舉結(jié)果表明： 村民對兩委成員是否進入議事會有不同看法； 農(nóng)村黨員在議事會中達到了一定比例，說明基層黨組織在基層治理中發(fā)揮的重要作用，得到了群眾的認 可。 二是直接選舉制。 通過進一步了解，又可以得出另一個結(jié)論。據(jù)統(tǒng)計，全市共選舉產(chǎn)生村民議事會成員 4963 名，村民小組議事會成員 12407 名。 一、全市農(nóng)村新型村級治理機制建立、運行概況 市委《指導(dǎo)意見》下發(fā)以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，全市農(nóng)村 191 個行政村，先后組建了村民民議事會、監(jiān)事會。另外，有 40%左右的村，議事會、監(jiān)事會在村民自治中發(fā)揮的作用，還不夠明顯；有 30%左右的村民議事會、監(jiān)事會還流于形式 ，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。其優(yōu)點是，可以保證各組，作為利益單位，在議事會中的話語權(quán)、議事權(quán)，議事會在調(diào)整村內(nèi)組間利益時，更容易得到認可。 三是黨員占議事會成員的比例，超過了 40%。以翠月湖鎮(zhèn)清江村為例，其具體操作方式是：第一步向全體村民就涉及全村公共管理社會服務(wù)事宜，發(fā)放問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷 500 余份，收集意見 230 余條；第二步對收集意見進行歸納梳理， 230 余條意見歸納為 63 條， 向村民公示；第三步召開村
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