【正文】 第 11 頁 共 23 頁 以上三類證據(jù)相互沖突時，應(yīng)區(qū)分內(nèi)部法律關(guān)系與外部法律關(guān)系。隱名股東雖然實際上履行投資義務(wù)并享受股東權(quán)利，但并未注冊登記為公司股東，致使公司的外部人和社會公眾，包括債權(quán)人、交易伙伴都無法或者很難獲知名義股東與隱名股東之間的股權(quán)代持關(guān)系。倘若 隱名股東還能提供證據(jù)證明其在目標公司實際行使了股東權(quán)利包括經(jīng)營管理權(quán)乃至控制權(quán)的有效證據(jù)（包括當事人的陳述、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言），即使名義股東否認股權(quán)代持關(guān)系，人民法院和仲裁機構(gòu)也應(yīng)明察秋毫，依法確認股權(quán)代持關(guān)系和實際股東、隱名股東的法律地位。它突出 ? 問題導(dǎo)向 ? ，著力解決律師執(zhí)業(yè)中存在較多、廣大律師反應(yīng)強烈的 ? 老三難 ? （會見難、閱卷難、調(diào)查取證難）和 ? 新三難 ? （發(fā)問難、質(zhì)證難、辯論難）問題。截至 2024 年底，全國執(zhí)業(yè)律師的總?cè)藬?shù)已經(jīng)增長到 ，其中，專職律師 萬多人，兼職律師 1 萬多人，公職律師 6800 多人，公司律師 2300多人，法律援助律師 5900 多人。制度設(shè)計再好，還需要實踐的檢驗，《規(guī)定》出臺后，更重要的是落到實處，少說空話，多做實事，注意配套措施的跟進，在各個方面、各個環(huán)節(jié)切實打通保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利、改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的 ? 最后一公里 ? ， 使廣大律師在執(zhí)業(yè)中切身感受到國家和社會對他們的尊重。 目前，全國人大已將《證券法》的修訂列入 本屆人大立法規(guī)劃第一類項目，《證券法》修訂草案也擬于今年 12 月接受全國人大常委會初審，股票發(fā)行注冊制改革將是本次《證券法》修訂的主要內(nèi)容。此種發(fā)行上市聯(lián)動制使得證券交易所的上市實質(zhì)審核形式化，如果證監(jiān)會在發(fā)行審核環(huán)節(jié)未能發(fā)現(xiàn)問題，交易所的上市 審核則根本無法發(fā)揮看門人的角色，上市公司財務(wù)造假、業(yè)績頻頻變臉不可避免。 由此可見，注冊制下也要對證券發(fā)行進行實質(zhì)審核。根據(jù)《行政許可法》第十二條之規(guī)定， ? 對凡是法人或者其他組織能夠自主決定的；市車發(fā)展，維護三公原則和市場秩序，加大查處證券市場違法違規(guī)行為，保護投資者利益尤其是中小投資者利益。 此外， 2024 年 12 月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)有關(guān)問題的決定》規(guī)定，對股東人數(shù)不滿 200 人的公司申請掛牌可豁免證監(jiān)會的核準，也屬于減少行政審批的努力。此外，根據(jù)我國目前資本市場與時俱進開放程度的期待，在對待境外證券經(jīng)營機構(gòu)和投資機構(gòu)的行政許可上，應(yīng)該具備更大的靈活 性。 總之，減少證券監(jiān)管行政審批，實行注冊制改革的基本方向應(yīng)當是淡化事前把關(guān)，實現(xiàn)監(jiān)管的重心后移，目的是進一步發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，進一步厘清政府與市場的關(guān)系。要想達此目標， 合理的建議是先一定程度地下放再融資核準權(quán)，隨后逐步實現(xiàn) ipo 核準權(quán)的下放。 資銀行等證券市場參與主體的行政許可內(nèi)容，也應(yīng)適當?shù)貜脑黾訁⑴c主體的積極性和有效刺激市場活力的角度予以關(guān)注和愛護。收購人需要變更收購要約的，必須及時公告，載明具體變更事項 ? 。 其二，遵循必要性原則。 ∩ 能選擇高質(zhì)量的證券承銷發(fā)行。但在現(xiàn)行體制下，由于證監(jiān)會控制了證券交易所的理事會和日常經(jīng)營決定權(quán)，兩者之間具有行政隸屬關(guān)系。以此為指導(dǎo)，國務(wù)院相繼提出促進資本市場健康發(fā)展的 ? 國六條 ? 和《關(guān)于進一步促進資本市場健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱 ? 新國九條 ? ），就積極穩(wěn)妥推進股票發(fā)行注冊制改革，規(guī)范發(fā)展債券市場，培育私募市場，建設(shè)期貨市場，并繼續(xù)擴大資本市場開放提 第 17 頁 共 23 頁 出了指導(dǎo)意見。 展望未來，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利、捍衛(wèi)社會公平正義，還有大量工作要做，任重而道遠。 改革開放以來，我國的律師制度得到了恢復(fù)和迅速發(fā)展。 這一承載著廣大律師強烈愿望和由衷期盼的新規(guī)，全文共49 條，含金量頗高。名義股東以公司股東名冊記載、公司登記機關(guān)登記為由否認實際出資人權(quán)利的，人民法院不予支持。但在現(xiàn)實生活中，常有投資者實際繳納全部出資，但將第 三人尤其是親朋好友、秘書、司機等注冊登記為公司股東。因而，股份公司的股東資格很難求證于公司登記機關(guān)。未經(jīng)登記或變更登記的，不得對抗第三人。 ? 當事人依法履行出資義務(wù)或者依法繼受取得股權(quán)后，公司未根據(jù)公司法第31 條、第 32 條的規(guī)定簽發(fā)出資證明書、記載于股東名冊并辦理公司登記機關(guān)登記，當事人請求公司履行上述義務(wù)的，人民法院應(yīng)予支持。因此，法 律有理由推定公司知道自己的股東是誰。 股東繼受取得股權(quán)的證據(jù)系指股東從他人之手繼受取得（傳來取得）股權(quán)的證據(jù)。 源泉證據(jù)是基礎(chǔ)性證據(jù) 股權(quán)關(guān)系是有因關(guān)系，因出資法律行為所創(chuàng)設(shè)。而保護股權(quán)的首要前提是確認股東資格，明辨誰是公司股東。 3 頁共 3 頁 第二篇。而 此次修改中，人大和行政機關(guān)的權(quán)限仍然沒有劃分清楚。 ? 中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、立法學(xué)研究會常務(wù)理事王軼提出，為了督促人大常委會的組成人員和人大代表積極行使職權(quán)，他們在常委會討論法律制定修改時的發(fā)言，包括人大代表討論的發(fā)言，都應(yīng)該公布。 ? 比如一定數(shù)量的普通公民，如 10 萬、20萬的公民，共同提出一個議案，是不是就可以有提案的權(quán)利。 那么，是否有辦法防止地方法律保護主義的形成。 他提出，地方立法權(quán)的 ? 放 ? ，甚至可以擴大到縣。 ?封麗霞說，雖然一些地方?jīng)]有立法權(quán)，但會有很多紅頭文件。而按照這個立法修正案，卻沒有立法權(quán)。研討會上，十余位立法學(xué)、憲法學(xué)、行政法學(xué)、法理學(xué)等領(lǐng)域的專家學(xué)者提出看法和建議。 人大法學(xué)院馮教授論述：立法權(quán)下放， 誰來監(jiān)督。 為了適應(yīng)立法工作遇到的一些新情況、新問題，不久前，這位 ? 助產(chǎn)士 ? 迎來 ? 手術(shù) ? —— 十二屆全國人大常委會第十次會議初次審議了《立法法》修正案草案。草案擬將原來 49 個 ? 較大的市 ? 獨享的地方立法權(quán)，下放給 全部 282 個 ? 設(shè)區(qū)的市 ? 。 馮教授還提到，像北京的 XX縣區(qū)、 XX