【正文】 產(chǎn)則是指財產(chǎn)所有人擁有的以貨幣、實物為主要形式的動產(chǎn)和不動產(chǎn)以及其他法定之經(jīng)濟及民事權(quán)利的總和。從現(xiàn)行的 “ 收入申報規(guī)定 ” 看，無論理論上還是程序上這個 “ 收入 ” 都是單位或組織有案可查的，因而事實上也是公開的。紀檢監(jiān)察部門對收入申報進行檢查、核實工作，國家應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章，允許紀檢監(jiān)察部門在必要時，將負有收入申報責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、家人的收入情況及其家庭收入情況，列入檢查、核實的范圍，增加違紀、違法官員隱蔽非法收入的難度，減少其規(guī)避檢查、核實的可能性。當(dāng)然，我國應(yīng)對財產(chǎn)申報與重大事項報告資料的公開范圍和細節(jié)進行必要的限制，使相關(guān)規(guī)定既在一定程度上保證官員的個人隱私，又能在一定程度上使官員個人重大事項報告與財產(chǎn)申報的相關(guān)信息能夠保真、透明和公開，以接受公眾和社會的 監(jiān)督。 同時，要將申報范圍擴大到官員個人與家庭的全部財產(chǎn)，即按照《民 法通則》界定的 “ 財產(chǎn) ” 范疇，將官員個人及其近親屬的動產(chǎn)、不動產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等，包括房地產(chǎn)，生產(chǎn)、生活用重大交通工具，價值 2024 元以上貴重物品，存款（包括人民幣存 第 19 頁 共 22 頁 款和外幣存款），各種有價證券，知識產(chǎn)權(quán)等等一并納入申報范圍（申報時須寫明財產(chǎn)名稱、價值、位置，還須注明來源、估價方法、變更情況等）。由此增加政府官員個人財產(chǎn)的透明度，將其財產(chǎn)的變動情況置于法律的監(jiān)督之下。領(lǐng)導(dǎo)干部的個人重大事項先 第 21 頁 共 22 頁 向班子及 “ 一把手 ” 報告，加蓋單位公章后報組織紀檢部門，對領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項隱瞞不報或不如 實報告，將追究班子及“ 一把手 ” 的責(zé)任。實行個人終身獨立銀行帳戶制度，對現(xiàn)金的支取額度作出嚴格限制，完善預(yù)防資金外逃制度，嚴厲打擊洗錢犯罪活動 …… 只有不斷健全反腐敗體制、機制、制度，才能充分發(fā)揮兩項制度的反腐敗功能。因此，我們需要在實踐中不斷完善，使這 “ 兩項制度 ” 真正落到實處。把領(lǐng)導(dǎo)干部的財富從來源、擁有到處置的全過程置于法律的監(jiān)督之下，監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)的動態(tài)變化。同時，要建立健全對申報工作的監(jiān)督制約機制，進一步落實領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告責(zé)任制和督查制度。建立以身份證號碼為目錄的銀行電腦查詢系統(tǒng)。 “ 就職申報 ” 、 “ 現(xiàn)職申報 ” 、 “ 離職申報 ” 這三種申報形式無疑對各級官員財產(chǎn)及行為進行天羅地網(wǎng)式監(jiān)控的有效手段。如果官員的報告與申報完全不公開，這將完全缺乏外在的監(jiān)督，如此一來所謂的報告與申報便失去其應(yīng)有的意義。申報主管機關(guān)應(yīng)加強對申報項目的審查。在一般的意義上，財產(chǎn)的范圍要比收入廣泛得多，它可以來源于收入，也可以來源于收入以外的要素，如合法的繼承、贈予，當(dāng)然也可能包括那些 不合法的貪污、受賄等等。由此，形成整體合力，推進 “ 領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告和收入申報 ” 制度的規(guī)范化、法制化進程。 建議將領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告和收入申報納入規(guī)范化、法制化軌道，完善相關(guān)配套的法律法規(guī) “ 收入申報和重大事項報告 ” 制度實施 10 年來效果并不理想，癥結(jié)何在。在我們所作的問卷調(diào)查中，當(dāng)問到 “ 領(lǐng)導(dǎo)干部必 第 13 頁 共 22 頁 須報告?zhèn)€人的重大事項是否合理 ” 時，有高達 80%的人回答 “ 合理 ” ，這表明：人們對領(lǐng)導(dǎo)干部必須報告?zhèn)€人的重大事項是持充分肯定的態(tài)度?？傊?，由于相關(guān)配套的法律、法規(guī)無法得到很好的制定和實施，也就使得 “ 領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告和收入申報 ”制度執(zhí)行的效果并不能盡如人意。當(dāng)被問到 “ 您認為領(lǐng)導(dǎo)干部不及時如實報告重大事項應(yīng)如何處理。這種責(zé)任制度過于 “ 理性 ” 和 “ 溫柔 ” 。組織、人事部門作為收入申報的受理機構(gòu)，雖然具有方便、靈活、快捷、直接的優(yōu)勢，但卻缺乏一定的監(jiān)督權(quán)威性，很難真正承擔(dān)起申報收入的稽核工作。 另外，申報與報告的結(jié)果與內(nèi)容也不透明。從我們調(diào)研的情況來看，認為現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度存在的主要問題是“ 制度不具有可操作性，執(zhí)行起來比較困難 ” 的人就占了 51%；認為收入申報程序 “ 沒有操作性 ” 的人則高達 60%。而財產(chǎn)申報則可以反映出領(lǐng)導(dǎo)干部在其任職期間的財產(chǎn)增量情況，而這就成為紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督審查其廉政情況的重要依據(jù)。 申報與報告的內(nèi)容與范圍不夠具體和周延 《收入申報規(guī)定》只是將工資，各類獎金、津貼、補貼及講學(xué)、寫作、審稿等勞務(wù)所得納入領(lǐng)導(dǎo)干部申報范圍，而這實際上只是一種 “ 收入申報制 ” 而非 “ 財產(chǎn)申報制 ” 。在我們的問卷調(diào)查中，分別有 54%和 60%的人就認為 兩項規(guī)定沒有可操作性，這可以說是影響其發(fā)揮效能的癥結(jié)所在。1997 年 1 月 31 日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》（以下簡稱《重大事項報告規(guī)定》），該規(guī)定要求黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位和人民團體中副縣（處）級以上干部，就個人及近親屬建房、婚喪嫁娶、因私出國、經(jīng)營承包等重大事項向組織報告。因此，必須緊密結(jié)合時代要求，堅持把制度建設(shè)作為先進性建設(shè)的重要途徑和內(nèi)容，努力建設(shè)科學(xué)配套、完善合理的制度體系，進一步形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的機制，以制度建設(shè)的成效推進黨的先進性建設(shè) 。合理、科學(xué)、有效的制度，體現(xiàn)人民群眾的愿望和根本利益，對黨員和黨組織具有強制力和約束力，是永葆黨的先進性的重要保證。 一、基本情況 為了加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延， 1995 年 4月 30 日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于黨政機關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收 入申報的規(guī)定》（以下簡稱《收入申報規(guī)定》），第一次明確提出對領(lǐng)導(dǎo)干部的收入實行申報。之所以會產(chǎn)生愿望與效果之間如此大的反差，一方面是由于兩項措施在具體設(shè)計上的先天不足，使相關(guān)規(guī)定在對腐敗的打擊力度上十分有限；另一方面也是由于有些地方未能切實有效地執(zhí)行，使得相關(guān)規(guī)定更多的只能是流于形式。 從我們問卷調(diào)查的情況來看，認為應(yīng)將 “ 各級審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)的官員或公務(wù)員 ” 和 “ 各級安全、工商、稅務(wù)、管理、征費等國家行政機關(guān)公務(wù)人員 ” 列入收入申報主體的分別占了 69%和 64%；認為應(yīng)將 “ 各級審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)的官員或公務(wù)員 ” 和 “ 各級安全、工商、稅務(wù)、管理、征費等國家行政機關(guān)公務(wù)人員 ” 列入重大事項報告主體也分別占了 73%和 66%，這說明：