【正文】 產(chǎn)則是指財(cái)產(chǎn)所有人擁有的以貨幣、實(shí)物為主要形式的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)以及其他法定之經(jīng)濟(jì)及民事權(quán)利的總和。從現(xiàn)行的 “ 收入申報(bào)規(guī)定 ” 看，無論理論上還是程序上這個(gè) “ 收入 ” 都是單位或組織有案可查的，因而事實(shí)上也是公開的。紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)收入申報(bào)進(jìn)行檢查、核實(shí)工作，國家應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章，允許紀(jì)檢監(jiān)察部門在必要時(shí)，將負(fù)有收入申報(bào)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、家人的收入情況及其家庭收入情況，列入檢查、核實(shí)的范圍，增加違紀(jì)、違法官員隱蔽非法收入的難度，減少其規(guī)避檢查、核實(shí)的可能性。當(dāng)然，我國應(yīng)對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)與重大事項(xiàng)報(bào)告資料的公開范圍和細(xì)節(jié)進(jìn)行必要的限制，使相關(guān)規(guī)定既在一定程度上保證官員的個(gè)人隱私，又能在一定程度上使官員個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告與財(cái)產(chǎn)申報(bào)的相關(guān)信息能夠保真、透明和公開，以接受公眾和社會(huì)的 監(jiān)督。 同時(shí)，要將申報(bào)范圍擴(kuò)大到官員個(gè)人與家庭的全部財(cái)產(chǎn)，即按照《民 法通則》界定的 “ 財(cái)產(chǎn) ” 范疇，將官員個(gè)人及其近親屬的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等，包括房地產(chǎn)，生產(chǎn)、生活用重大交通工具，價(jià)值 2024 元以上貴重物品，存款（包括人民幣存 第 19 頁 共 22 頁 款和外幣存款），各種有價(jià)證券，知識(shí)產(chǎn)權(quán)等等一并納入申報(bào)范圍（申報(bào)時(shí)須寫明財(cái)產(chǎn)名稱、價(jià)值、位置，還須注明來源、估價(jià)方法、變更情況等）。由此增加政府官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)的透明度，將其財(cái)產(chǎn)的變動(dòng)情況置于法律的監(jiān)督之下。領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人重大事項(xiàng)先 第 21 頁 共 22 頁 向班子及 “ 一把手 ” 報(bào)告，加蓋單位公章后報(bào)組織紀(jì)檢部門，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)隱瞞不報(bào)或不如 實(shí)報(bào)告，將追究班子及“ 一把手 ” 的責(zé)任。實(shí)行個(gè)人終身獨(dú)立銀行帳戶制度，對(duì)現(xiàn)金的支取額度作出嚴(yán)格限制，完善預(yù)防資金外逃制度，嚴(yán)厲打擊洗錢犯罪活動(dòng) …… 只有不斷健全反腐敗體制、機(jī)制、制度，才能充分發(fā)揮兩項(xiàng)制度的反腐敗功能。因此，我們需要在實(shí)踐中不斷完善，使這 “ 兩項(xiàng)制度 ” 真正落到實(shí)處。把領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)富從來源、擁有到處置的全過程置于法律的監(jiān)督之下，監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)的動(dòng)態(tài)變化。同時(shí)，要建立健全對(duì)申報(bào)工作的監(jiān)督制約機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告責(zé)任制和督查制度。建立以身份證號(hào)碼為目錄的銀行電腦查詢系統(tǒng)。 “ 就職申報(bào) ” 、 “ 現(xiàn)職申報(bào) ” 、 “ 離職申報(bào) ” 這三種申報(bào)形式無疑對(duì)各級(jí)官員財(cái)產(chǎn)及行為進(jìn)行天羅地網(wǎng)式監(jiān)控的有效手段。如果官員的報(bào)告與申報(bào)完全不公開，這將完全缺乏外在的監(jiān)督，如此一來所謂的報(bào)告與申報(bào)便失去其應(yīng)有的意義。申報(bào)主管機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的審查。在一般的意義上，財(cái)產(chǎn)的范圍要比收入廣泛得多，它可以來源于收入，也可以來源于收入以外的要素，如合法的繼承、贈(zèng)予，當(dāng)然也可能包括那些 不合法的貪污、受賄等等。由此，形成整體合力，推進(jìn) “ 領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào) ” 制度的規(guī)范化、法制化進(jìn)程。 建議將領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)納入規(guī)范化、法制化軌道，完善相關(guān)配套的法律法規(guī) “ 收入申報(bào)和重大事項(xiàng)報(bào)告 ” 制度實(shí)施 10 年來效果并不理想，癥結(jié)何在。在我們所作的問卷調(diào)查中，當(dāng)問到 “ 領(lǐng)導(dǎo)干部必 第 13 頁 共 22 頁 須報(bào)告?zhèn)€人的重大事項(xiàng)是否合理 ” 時(shí)，有高達(dá) 80%的人回答 “ 合理 ” ，這表明：人們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部必須報(bào)告?zhèn)€人的重大事項(xiàng)是持充分肯定的態(tài)度?？傊捎谙嚓P(guān)配套的法律、法規(guī)無法得到很好的制定和實(shí)施，也就使得 “ 領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào) ”制度執(zhí)行的效果并不能盡如人意。當(dāng)被問到 “ 您認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部不及時(shí)如實(shí)報(bào)告重大事項(xiàng)應(yīng)如何處理。這種責(zé)任制度過于 “ 理性 ” 和 “ 溫柔 ” 。組織、人事部門作為收入申報(bào)的受理機(jī)構(gòu)，雖然具有方便、靈活、快捷、直接的優(yōu)勢(shì)，但卻缺乏一定的監(jiān)督權(quán)威性，很難真正承擔(dān)起申報(bào)收入的稽核工作。 另外，申報(bào)與報(bào)告的結(jié)果與內(nèi)容也不透明。從我們調(diào)研的情況來看，認(rèn)為現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度存在的主要問題是“ 制度不具有可操作性，執(zhí)行起來比較困難 ” 的人就占了 51%；認(rèn)為收入申報(bào)程序 “ 沒有操作性 ” 的人則高達(dá) 60%。而財(cái)產(chǎn)申報(bào)則可以反映出領(lǐng)導(dǎo)干部在其任職期間的財(cái)產(chǎn)增量情況，而這就成為紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督審查其廉政情況的重要依據(jù)。 申報(bào)與報(bào)告的內(nèi)容與范圍不夠具體和周延 《收入申報(bào)規(guī)定》只是將工資，各類獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼及講學(xué)、寫作、審稿等勞務(wù)所得納入領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)范圍，而這實(shí)際上只是一種 “ 收入申報(bào)制 ” 而非 “ 財(cái)產(chǎn)申報(bào)制 ” 。在我們的問卷調(diào)查中，分別有 54%和 60%的人就認(rèn)為 兩項(xiàng)規(guī)定沒有可操作性，這可以說是影響其發(fā)揮效能的癥結(jié)所在。1997 年 1 月 31 日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《重大事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定》），該規(guī)定要求黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位和人民團(tuán)體中副縣（處）級(jí)以上干部，就個(gè)人及近親屬建房、婚喪嫁娶、因私出國、經(jīng)營承包等重大事項(xiàng)向組織報(bào)告。因此，必須緊密結(jié)合時(shí)代要求，堅(jiān)持把制度建設(shè)作為先進(jìn)性建設(shè)的重要途徑和內(nèi)容，努力建設(shè)科學(xué)配套、完善合理的制度體系，進(jìn)一步形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制，以制度建設(shè)的成效推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè) 。合理、科學(xué)、有效的制度，體現(xiàn)人民群眾的愿望和根本利益，對(duì)黨員和黨組織具有強(qiáng)制力和約束力，是永葆黨的先進(jìn)性的重要保證。 一、基本情況 為了加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延， 1995 年 4月 30 日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收 入申報(bào)的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《收入申報(bào)規(guī)定》），第一次明確提出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的收入實(shí)行申報(bào)。之所以會(huì)產(chǎn)生愿望與效果之間如此大的反差，一方面是由于兩項(xiàng)措施在具體設(shè)計(jì)上的先天不足，使相關(guān)規(guī)定在對(duì)腐敗的打擊力度上十分有限；另一方面也是由于有些地方未能切實(shí)有效地執(zhí)行，使得相關(guān)規(guī)定更多的只能是流于形式。 從我們問卷調(diào)查的情況來看，認(rèn)為應(yīng)將 “ 各級(jí)審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)的官員或公務(wù)員 ” 和 “ 各級(jí)安全、工商、稅務(wù)、管理、征費(fèi)等國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員 ” 列入收入申報(bào)主體的分別占了 69%和 64%；認(rèn)為應(yīng)將 “ 各級(jí)審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)的官員或公務(wù)員 ” 和 “ 各級(jí)安全、工商、稅務(wù)、管理、征費(fèi)等國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員 ” 列入重大事項(xiàng)報(bào)告主體也分別占了 73%和 66%，這說明：