4論市場政策性金融功能觀(存儲版)
【正文】 使其愿意向中小企業(yè)提 供貸款。這個誘導(dǎo)乘 數(shù)的大小直接反映了政策性金融對商業(yè)性金融誘導(dǎo)能力的大小。 前者具有一定的穩(wěn)定性，后者具有動態(tài)調(diào)整性，即隨著不同時期和階段經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行環(huán)境的變化和政府政策的調(diào)整，政策性銀行的職能定位也需要作相應(yīng)的局部調(diào)整和改變。在 2024 年初的全國金融工作會議上，國務(wù)院總理溫家寶提出了政策性銀行? 分類指導(dǎo)、 ‘ 一行一 策 ?’ 的改革原則，但目前學(xué)術(shù)界對于我國政策性銀行改革的基本方向和總體思路仍未達(dá)成共識。這里特別強(qiáng)調(diào)的是，政策性銀行的盈利應(yīng)該是局限于 ? 政策性 ? 業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的非主動競爭性盈利。其中， ? 政策性 ? 是目標(biāo)，體現(xiàn)了政策性銀行的宗旨和性質(zhì) 第 15 頁 共 15 頁 要求，以及對其業(yè)務(wù)范圍的基本規(guī)范； ? 盈利性 ? 是動機(jī)，體現(xiàn)了政策性銀行作為一種金融企業(yè)的基本要求，也比較順應(yīng)其未來進(jìn)一步發(fā)展的形勢要求； ? 非競爭性 ? 是手段，體現(xiàn)了政策性銀行實現(xiàn)盈利的基本 準(zhǔn)則和方法，也是實現(xiàn)政策性金融與商業(yè)性金融協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。第二種是李揚(yáng) （ 2024）等人把開發(fā)性金融作為政策性金融的主要組成部分之一，認(rèn)為政策性金融在短期內(nèi)不僅不應(yīng)弱化，還應(yīng)從國家目標(biāo)、政府信用、市場運(yùn)作方面進(jìn)一步加以發(fā)展和尋求創(chuàng)新，并以此作為政策性銀行的改革方向。其中，性質(zhì)定位即 ? 定性 ? 表明了銀行的政策性金融屬性，職能定位是對不同類型政策性銀行的業(yè)務(wù)職責(zé)及其作用范 第 12 頁 共 15 頁 圍所進(jìn)行的具體劃分和界定。三峽總公司負(fù)責(zé)人在回顧這段歷程時還不禁感慨：當(dāng)初如果沒有開行提供巨額資金鼎力支持，三峽工程多渠道融資就不可能打開局面。有些日本企業(yè)之所以自豪地在本公司文件袋上印上 ? 日本開發(fā)銀行客戶 ? 字樣，無非是借以宣示本身的實力和信賴性，期待獲得更多民間貸款的廣告效果。 根據(jù)政策性金融的特有功能，在建立健全市場經(jīng)濟(jì)金融體制和大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)金融的歷史進(jìn)程中，自始至終都不能否定乃至取消政策性金融；在與商業(yè)性金融共生并存的相互協(xié)調(diào)發(fā)展中， 第 8 頁 共 15 頁 政策性金融可以針對商業(yè)性金融功能實現(xiàn)的狀況和程度，圍繞自身特有的功能要求來建立相應(yīng)的政策性金融組織制 度結(jié)構(gòu)（包括機(jī)構(gòu)類型、法律法規(guī)等），開展具體的金融業(yè)務(wù)。 。由此也可看出，政策性金融作為商業(yè)性 金融項目資源、風(fēng)險收益的 ? 勘探 ? 先鋒，對于有效開發(fā)利用所有的（包括現(xiàn)實的和潛在的）金融資源，補(bǔ)充完善金融整體功能機(jī)制具有很大的主動性和能動性作用。 。例如，欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)等強(qiáng)位弱勢產(chǎn)業(yè)和群體，由于存在一定的風(fēng)險性和收益不確定性，商業(yè)性金融至少不愿先期主動涉足其中，而政策性金融的政策性導(dǎo)向與扶持功能，則要求利用專門的政策性金融組織來承擔(dān)這一特殊的歷史使命。國外對政策性金融功能效應(yīng)的研究主要集中在日本，小椋 并據(jù)此探討了我國政策性銀行的定位和改革發(fā)展的方向。因此應(yīng)該把金融中介研究的視角定位在 金融體系的基本功能上，然后根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)金融功能，建立能最好地實現(xiàn)這些功能效應(yīng)的機(jī)構(gòu)與組織。井手和林（ 1992）則通過建立同為金融中介組織的政府金融機(jī)構(gòu)與民間銀行之間的競爭模型證明，在存在斯塔克爾伯格（ stackelberg）競爭均衡的情況下，經(jīng)營方針與商業(yè)性銀行不同的政府金融機(jī)構(gòu)，作為領(lǐng)導(dǎo)方，引導(dǎo)民間金融機(jī)構(gòu)行動，能促進(jìn)社會福利的增加。 。在市場逆向性選擇的項目產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益和具備自我發(fā)展的能力后，政策性金融就要在適當(dāng)時機(jī)并通過一定的方式，如資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、減少或停止繼續(xù)投入等，盡快退出這一融資領(lǐng)域并轉(zhuǎn)而扶持其他行業(yè)，以充分發(fā)揮商業(yè)性金融和市場性融資的主導(dǎo)作用，否則，就有悖于市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭規(guī)則和政策性金融制度設(shè)計的初衷及其本質(zhì)要求。 。 第 7 頁 共 15 頁 據(jù)此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，只要有商業(yè)性金融，就會相伴而生政策性金融，盡管有些政策性金融業(yè)務(wù)也可以由商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)兼營和代理，但基于政策性金融功能觀并已由實踐所證明，成立專門的政策性金融機(jī)構(gòu)專營政策性業(yè)務(wù)，并由其組織 和委托商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)代理其部分政策性業(yè)務(wù)，效果會更直接、更明顯、更有效。這是因為，一方面，受政府財力資源的
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