4論黨內(nèi)權(quán)力三分機(jī)制的構(gòu)建路徑(存儲(chǔ)版)
【正文】 主，通過(guò)紀(jì)委工作重心的轉(zhuǎn)移，真正落實(shí)《黨章》中賦予紀(jì)委的監(jiān)督權(quán)力。這兩方面的監(jiān)督情況紀(jì)委都必須及時(shí)向同級(jí)黨代會(huì)進(jìn)行反饋，并提出處理意見(jiàn)供黨代會(huì)參考。在現(xiàn)有體制下，黨的紀(jì)委機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用 ，以使各監(jiān)督機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)行動(dòng)，形成監(jiān)督合力?！饵h章》中明確規(guī)定黨代會(huì)是黨內(nèi)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和最高權(quán)力機(jī)關(guān)，應(yīng)獨(dú)立行使黨內(nèi)最高決策權(quán)。紀(jì)委日常監(jiān)督的效力發(fā)揮如何，監(jiān)督權(quán)力是否濫用這些都納入到黨代會(huì)對(duì)紀(jì)委的工作考核中來(lái)，黨代會(huì)通過(guò)審議紀(jì)委工作報(bào)告并定時(shí)選舉紀(jì) 第 12 頁(yè) 共 15 頁(yè) 委組成人員來(lái)真實(shí)體現(xiàn)黨代會(huì)的最高權(quán)力地位，實(shí)現(xiàn)黨代會(huì)對(duì)紀(jì)委的有效制約。黨委會(huì)執(zhí)行情況的有效反饋，紀(jì)委監(jiān)督職能的充分發(fā)揮也能促使黨代會(huì)在決策中更好地接受吸納各種信息，確保黨代會(huì)的決策更加民主、科學(xué)。 注釋?zhuān)? 第 14 頁(yè) 共 15 頁(yè) ① 胡錦濤?！蛾P(guān)于黨代會(huì)常任制工作問(wèn)題研究》，《沈陽(yáng)干部學(xué)刊》 2024 年第 4 期?！兑詸?quán)力制衡體系建設(shè)帶動(dòng)反腐敗》，《中國(guó)黨政干部論壇》 2024 年第 8 期?！墩擖h內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)模式的構(gòu)建》，《理論與改革》 2024 年第 1 期?！饵h委會(huì)制度建設(shè)新探》，《科學(xué)社會(huì)主義》2024 年第 1 期?！饵h內(nèi)權(quán)力的科學(xué)配置》，《甘肅理論學(xué)刊》 2024 第11 期。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi) ? 權(quán)力三分 ? 機(jī)制的理論研究和實(shí)踐探索具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。黨內(nèi) ? 權(quán)力三分 ? 機(jī)制的構(gòu)建能夠重塑黨代會(huì)決策功能，通過(guò)權(quán)力劃分真正賦予并切實(shí)保障《黨章》中關(guān)于黨代會(huì)的 職權(quán)定位。黨代會(huì)通過(guò)集體領(lǐng)導(dǎo)行使黨內(nèi)最高決策權(quán)，通過(guò)監(jiān)督黨委會(huì)的執(zhí)行情況并定時(shí)選舉黨委會(huì)來(lái)實(shí)施對(duì)黨委會(huì)持續(xù)有效的監(jiān)督，使這種制約落到實(shí)處。 黨代會(huì)、黨委會(huì)、紀(jì)委之間如何有效制約。要通過(guò)地位提升增強(qiáng)紀(jì)委的權(quán)威性，確保紀(jì)委有足夠的人力、物力、財(cái)力和權(quán)力配置；要擴(kuò)大紀(jì)委獨(dú)立行使立案、調(diào)查、處分的權(quán)限，以加大對(duì)執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督；各級(jí)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委會(huì)任命的干部可獨(dú)立作出立案、初核、給予黨紀(jì)處分的決定，保證紀(jì)委具有履行職責(zé)的自主性和權(quán)威性。紀(jì)委日常監(jiān)督的效力發(fā)揮如何 ，監(jiān)督權(quán)力是否濫用這些都要通過(guò)制度化的監(jiān)督反饋機(jī)制進(jìn)行信息傳遞。 第一，要明確紀(jì)委監(jiān)督職責(zé)。各級(jí)紀(jì)委作 第 8 頁(yè) 共 15 頁(yè) 為《黨章》中規(guī)定對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮督察主導(dǎo)作用的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，擁有檢查權(quán)、處分權(quán)等其他組織不可替代的權(quán)力。 ? 要按照 ? 集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定 ? 的原則來(lái)規(guī)范自身的運(yùn)行。 ? 在履行 ‘ 執(zhí)行 ’ 的職能過(guò)程中不可避免的 ‘ 決策 ’ 行為應(yīng)當(dāng)是在執(zhí)行黨代會(huì)決議過(guò)程中對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)或緊迫問(wèn)題的相機(jī)決策，事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題、重要人事選舉和安排等權(quán)力應(yīng)交還已實(shí)行年會(huì)制的黨代會(huì)議決，而不能僅僅事前咨詢(xún)、事后通報(bào)。黨委會(huì)作為 第 6 頁(yè) 共 15 頁(yè) 黨代會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由黨代會(huì)選舉產(chǎn)生，并對(duì)黨代會(huì)負(fù)責(zé)，在黨代會(huì)決策指引下執(zhí)行具體的、微觀的、細(xì)節(jié)的事情。根據(jù)黨代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)的職能定位，建立由黨代會(huì)選舉產(chǎn)生的常設(shè)委員會(huì)，作為黨代會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，在黨代會(huì)閉會(huì)期間行使黨代會(huì)相關(guān)職權(quán)是比較可行的一種做法。當(dāng)前要實(shí)行黨代表常任制，積極發(fā)揮黨代表作用必須從以下幾方面著手： ? 一是改進(jìn)代表產(chǎn)生方式，增強(qiáng)代表產(chǎn)生的合法性。 第 4 頁(yè) 共 15 頁(yè) 這不僅可以更好克服黨內(nèi)監(jiān)督本身的局限性，還可以真實(shí)體現(xiàn)黨代會(huì)的最高權(quán)力地位。一是實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制。 一、實(shí)行黨代會(huì)常任制，使黨代會(huì)的決策更 加科學(xué) 構(gòu)建黨內(nèi) ? 權(quán)力三分 ? 機(jī)制，科學(xué)決策是前提，它直接關(guān)系到執(zhí)行的落實(shí)和監(jiān)督的成效。 【關(guān)鍵詞】 黨內(nèi)決策執(zhí) 行監(jiān)督權(quán)力 黨內(nèi) ? 權(quán)力三分 ? 機(jī)制是指將黨內(nèi)權(quán)力按照行使的不同階段劃分為黨內(nèi)決策權(quán)、黨內(nèi)執(zhí)行權(quán)和黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)，彼此分立安排又相互促進(jìn)協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行模式?，F(xiàn)階段我們應(yīng)通過(guò)實(shí)行黨代會(huì)常任制，健全黨委會(huì)制度，改革紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制來(lái)構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行高效、監(jiān)督
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