4警察權(quán)威理論學(xué)習(xí)心得(存儲(chǔ)版)
【正文】 人們自發(fā)的授權(quán)，它從自愿服從、為民認(rèn)可中得到力量。后者是站在社會(huì)之中，而前者卻不得不企圖成為一種處于社會(huì)之外和社會(huì)之上的東西。那些受制于命令的國民要么極力躲避之，要么暗中破壞之。正是警察有責(zé)任關(guān)心人民 安全，防止人民失蹤，保障人民生活安寧和方便，經(jīng)常消除人們私欲所造成的工作障礙。警察工作是政治性和社會(huì)性的結(jié)合，兩者相輔相成，社會(huì)性工作本身體現(xiàn)了政治性，而政治性要與社會(huì)性聯(lián)系在一起，必須落實(shí)到社會(huì)性上，否則就是一句空話，社會(huì)轉(zhuǎn)型期尤其如此。而社會(huì)轉(zhuǎn)型期治安形勢的惡化與同公眾生活水平相協(xié)調(diào)的安全要求的急劇上升又要求警察承擔(dān)更多、更為艱巨的維護(hù)公共安全的職責(zé)，矛盾的產(chǎn)生與演化由此成為必然。無天平的寶劍是赤裸裸 的暴力，無寶劍的天平則意味著法的軟弱可欺。現(xiàn)實(shí)中的濫用職權(quán)、枉法執(zhí)法等多 第 15 頁 共 16 頁 半由于制度存在缺陷，難以進(jìn)行有效監(jiān)督所致。權(quán)威制度化則在比組織本身的活動(dòng)與規(guī)章范圍更廣泛的基礎(chǔ)上，決定任何既定的活動(dòng)者、個(gè)人或集體可在既定的組織地位上通過個(gè)人決策來約束其他人的方式與界限。故在具備了良好制度的前提下，具體制度下的人就成為關(guān)鍵。相反，僅有個(gè)體警察的正 直無私，并不能保證警察行政執(zhí)法制度的公正。警察是生活在真實(shí) 現(xiàn)實(shí)世界中的一個(gè)群體，其思想和行為不可避免要受到現(xiàn)實(shí)社會(huì)各種因素和條件的影響和制約。正如耶林在論及法的公平與力量時(shí)所言： ? 法不僅僅是思想，而是活的力量。 ?[15] 而在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期，隨著國家法治水平的提高，建立有限政府、有限警察成為了法治國家的標(biāo)準(zhǔn)。隨著社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)管理從以統(tǒng)治為主導(dǎo)的模式向以管理為主導(dǎo)的模式轉(zhuǎn)化。啟蒙思想家霍爾巴赫曾從警察職責(zé)角度作了深刻的闡述： ? 人們把用來維護(hù)法律保障國家內(nèi)部治安的政治工具叫做警察。首先，警察權(quán)的配置要合理，警察運(yùn)用的權(quán)力來源必須是合法有效的， ? 合法性越強(qiáng)，則人們更有可能自愿服從命令而毋需強(qiáng)制，即使存在著強(qiáng)制的手段。恩格斯說： ? 文明國家的一個(gè)最微不足道的警察，都擁有比氏族社會(huì)的全部機(jī)關(guān)加在一起還要大的 ‘ 權(quán)威 ’。 ? 而? 就權(quán)利人有權(quán)要求他人做出 一定行為或抑止一定行為來說，即就這種權(quán)利對他人的影響來說，實(shí)際上也是一種權(quán)力。一切與國家法律規(guī)范相違背的規(guī)定、命令都不能成為執(zhí)法的依據(jù)。所以確立警察在查處違法犯罪行為時(shí)的獨(dú)立地位至關(guān)重要。筆者認(rèn)為，警察權(quán)威的要義在于 公眾對警察的信服以及警察順利有效實(shí)施警務(wù)行為的能力，其本質(zhì)在于公眾對警察權(quán)力和警察行為的認(rèn)可和服從關(guān)系。強(qiáng)力的威脅常常使強(qiáng)制成為一種有效的目標(biāo)或是對行動(dòng)的遏制。 ? 所以，警察應(yīng)該樹立法律至上的理念，正確理解法律與執(zhí)法者的相互關(guān)系，嚴(yán)格其在法律框架內(nèi)的執(zhí)法屬性，盡力維護(hù)法律權(quán)威，以獲得執(zhí)法權(quán)威。 ? 當(dāng)然，隨著社會(huì)法治水平的提高，社會(huì)治安控制中的暴力因素逐 漸減少，而暴力威脅則凸顯其重要作用，社會(huì)控制逐步從直接憑借暴力到間接依賴暴力發(fā)揮作用的轉(zhuǎn)變，更凸現(xiàn)警察權(quán)威的至關(guān)重要。對于公民，這種公共權(quán)力起初只不過當(dāng)作警察來使用，警察是和國家一樣古老的， …… 國家是不能沒有警察的，不過國家還很年輕，還未享有充分的道義上的威望，足以使那種必然要被舊氏族成員視為卑賤的行業(yè)受到尊敬。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前社會(huì)治安管理系統(tǒng)中，仍然同時(shí)存在著這三種權(quán)威形式，只不過在現(xiàn)代歷史條件下，傳統(tǒng)型權(quán)威是警察權(quán)威的積淀，法理型權(quán)威是警察權(quán)威的基礎(chǔ)，個(gè)人魅力型權(quán)威則是個(gè)體警察獲得警察權(quán)威的重要條件，三者共同構(gòu)成新形勢下的警察權(quán)威。警察無權(quán)威，對違法犯罪行為的威懾力不足，違法犯罪行為必然滋生蔓延、惡性擴(kuò)張，警 察維護(hù)秩序的難度加大，又會(huì)引起公眾不滿，進(jìn)一步影響和削弱警察權(quán)威，如此周而復(fù)始、惡性循環(huán)，社會(huì)治安狀況將進(jìn)一步惡化。必須先存在權(quán)威而后才談得上限制權(quán)威。 ? 當(dāng)然，社會(huì)日趨多元化造成公眾社會(huì)認(rèn)同感降低和行為自制力減退，引發(fā)部分社會(huì)公眾對法律懷疑、對社會(huì)管理者懷疑，甚至于對不良社會(huì)現(xiàn)象乃至違法犯罪行為的漠視、對警察正當(dāng)執(zhí)法行為的冷漠，繼而影響到對警察的認(rèn)同，這也在某種程度上導(dǎo)致了警察權(quán)威的流散。 一、警察權(quán)威存在是社會(huì)治安控制的內(nèi)在要求 眾所周知，警察是和平年代唯一可以合法使用暴力的群體，承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定、保障公共安全的職責(zé)，其工作必然需要和要求相對人服從警察命令與警察行為，甚至要求絕對的服從。如何正確認(rèn)識(shí)警察權(quán)威，使公眾對警察從在某種程度上的 ? 習(xí)慣性懷疑 ?轉(zhuǎn)變?yōu)閳?jiān)定的 ? 習(xí)慣性信任 ? ，增強(qiáng)公眾對警察執(zhí)法公正的認(rèn)同
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