4警察權(quán)威理論學(xué)習(xí)心得(存儲版)
【正文】 人們自發(fā)的授權(quán)，它從自愿服從、為民認(rèn)可中得到力量。后者是站在社會之中，而前者卻不得不企圖成為一種處于社會之外和社會之上的東西。那些受制于命令的國民要么極力躲避之，要么暗中破壞之。正是警察有責(zé)任關(guān)心人民 安全，防止人民失蹤，保障人民生活安寧和方便，經(jīng)常消除人們私欲所造成的工作障礙。警察工作是政治性和社會性的結(jié)合，兩者相輔相成，社會性工作本身體現(xiàn)了政治性，而政治性要與社會性聯(lián)系在一起，必須落實(shí)到社會性上，否則就是一句空話，社會轉(zhuǎn)型期尤其如此。而社會轉(zhuǎn)型期治安形勢的惡化與同公眾生活水平相協(xié)調(diào)的安全要求的急劇上升又要求警察承擔(dān)更多、更為艱巨的維護(hù)公共安全的職責(zé)，矛盾的產(chǎn)生與演化由此成為必然。無天平的寶劍是赤裸裸 的暴力，無寶劍的天平則意味著法的軟弱可欺。現(xiàn)實(shí)中的濫用職權(quán)、枉法執(zhí)法等多 第 15 頁 共 16 頁 半由于制度存在缺陷，難以進(jìn)行有效監(jiān)督所致。權(quán)威制度化則在比組織本身的活動與規(guī)章范圍更廣泛的基礎(chǔ)上，決定任何既定的活動者、個人或集體可在既定的組織地位上通過個人決策來約束其他人的方式與界限。故在具備了良好制度的前提下，具體制度下的人就成為關(guān)鍵。相反，僅有個體警察的正 直無私，并不能保證警察行政執(zhí)法制度的公正。警察是生活在真實(shí) 現(xiàn)實(shí)世界中的一個群體，其思想和行為不可避免要受到現(xiàn)實(shí)社會各種因素和條件的影響和制約。正如耶林在論及法的公平與力量時所言： ? 法不僅僅是思想，而是活的力量。 ?[15] 而在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期，隨著國家法治水平的提高，建立有限政府、有限警察成為了法治國家的標(biāo)準(zhǔn)。隨著社會的進(jìn)一步發(fā)展，社會管理從以統(tǒng)治為主導(dǎo)的模式向以管理為主導(dǎo)的模式轉(zhuǎn)化。啟蒙思想家霍爾巴赫曾從警察職責(zé)角度作了深刻的闡述： ? 人們把用來維護(hù)法律保障國家內(nèi)部治安的政治工具叫做警察。首先，警察權(quán)的配置要合理，警察運(yùn)用的權(quán)力來源必須是合法有效的， ? 合法性越強(qiáng)，則人們更有可能自愿服從命令而毋需強(qiáng)制，即使存在著強(qiáng)制的手段。恩格斯說： ? 文明國家的一個最微不足道的警察，都擁有比氏族社會的全部機(jī)關(guān)加在一起還要大的 ‘ 權(quán)威 ’。 ? 而? 就權(quán)利人有權(quán)要求他人做出 一定行為或抑止一定行為來說，即就這種權(quán)利對他人的影響來說，實(shí)際上也是一種權(quán)力。一切與國家法律規(guī)范相違背的規(guī)定、命令都不能成為執(zhí)法的依據(jù)。所以確立警察在查處違法犯罪行為時的獨(dú)立地位至關(guān)重要。筆者認(rèn)為，警察權(quán)威的要義在于 公眾對警察的信服以及警察順利有效實(shí)施警務(wù)行為的能力，其本質(zhì)在于公眾對警察權(quán)力和警察行為的認(rèn)可和服從關(guān)系。強(qiáng)力的威脅常常使強(qiáng)制成為一種有效的目標(biāo)或是對行動的遏制。 ? 所以，警察應(yīng)該樹立法律至上的理念，正確理解法律與執(zhí)法者的相互關(guān)系，嚴(yán)格其在法律框架內(nèi)的執(zhí)法屬性，盡力維護(hù)法律權(quán)威，以獲得執(zhí)法權(quán)威。 ? 當(dāng)然，隨著社會法治水平的提高，社會治安控制中的暴力因素逐 漸減少，而暴力威脅則凸顯其重要作用，社會控制逐步從直接憑借暴力到間接依賴暴力發(fā)揮作用的轉(zhuǎn)變，更凸現(xiàn)警察權(quán)威的至關(guān)重要。對于公民，這種公共權(quán)力起初只不過當(dāng)作警察來使用，警察是和國家一樣古老的， …… 國家是不能沒有警察的，不過國家還很年輕，還未享有充分的道義上的威望，足以使那種必然要被舊氏族成員視為卑賤的行業(yè)受到尊敬。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前社會治安管理系統(tǒng)中，仍然同時存在著這三種權(quán)威形式，只不過在現(xiàn)代歷史條件下，傳統(tǒng)型權(quán)威是警察權(quán)威的積淀，法理型權(quán)威是警察權(quán)威的基礎(chǔ)，個人魅力型權(quán)威則是個體警察獲得警察權(quán)威的重要條件，三者共同構(gòu)成新形勢下的警察權(quán)威。警察無權(quán)威，對違法犯罪行為的威懾力不足，違法犯罪行為必然滋生蔓延、惡性擴(kuò)張，警 察維護(hù)秩序的難度加大，又會引起公眾不滿，進(jìn)一步影響和削弱警察權(quán)威，如此周而復(fù)始、惡性循環(huán)，社會治安狀況將進(jìn)一步惡化。必須先存在權(quán)威而后才談得上限制權(quán)威。 ? 當(dāng)然，社會日趨多元化造成公眾社會認(rèn)同感降低和行為自制力減退，引發(fā)部分社會公眾對法律懷疑、對社會管理者懷疑，甚至于對不良社會現(xiàn)象乃至違法犯罪行為的漠視、對警察正當(dāng)執(zhí)法行為的冷漠，繼而影響到對警察的認(rèn)同，這也在某種程度上導(dǎo)致了警察權(quán)威的流散。 一、警察權(quán)威存在是社會治安控制的內(nèi)在要求 眾所周知，警察是和平年代唯一可以合法使用暴力的群體，承擔(dān)著維護(hù)社會治安穩(wěn)定、保障公共安全的職責(zé)，其工作必然需要和要求相對人服從警察命令與警察行為，甚至要求絕對的服從。如何正確認(rèn)識警察權(quán)威，使公眾對警察從在某種程度上的 ? 習(xí)慣性懷疑 ?轉(zhuǎn)變?yōu)閳?jiān)定的 ? 習(xí)慣性信任 ? ，增強(qiáng)公眾對警察執(zhí)法公正的認(rèn)同
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