4糧食局治理商業(yè)賄賂調(diào)研報(bào)告(存儲(chǔ)版)
【正文】 溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上指出： “ 商業(yè)賄賂已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的一大公害，我們必須提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決予以治理 ” ，“ 各地各部門要把這項(xiàng)工作作為今年反腐倡廉的重點(diǎn)，采取有力措施，切實(shí)抓出成效 ” 。 當(dāng)前，由于與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理制度和監(jiān)督約束機(jī)制還不健全，政府行為、企業(yè)行為、市場(chǎng)行為還未得到全面有效的約束和嚴(yán)格規(guī)范，糧食系統(tǒng)雖然不是商業(yè)賄賂的高發(fā)行業(yè)，但同樣存在商業(yè)賄賂的土壤和環(huán)節(jié)，概括起來(lái)容易發(fā)生不正當(dāng)交易行為的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)有如： ① 糧食購(gòu)銷，儲(chǔ)備糧輪換，陳化糧處理，軍糧、政策性用糧（退耕還林、水庫(kù)移民、救災(zāi)）等方面；② 工程建設(shè)，土地出讓，產(chǎn)權(quán)交易及資產(chǎn)評(píng)估變現(xiàn)，企業(yè)承包租賃等環(huán)節(jié)； ③ 辦公用品 采購(gòu)、設(shè)備采購(gòu)、企業(yè)物資采購(gòu)、財(cái)務(wù)結(jié)算等環(huán)節(jié)； ④ 糧食收購(gòu)資格行政許可、儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格許可、儲(chǔ)備糧計(jì)劃和輪換指標(biāo)確定、軍糧供應(yīng)資格認(rèn)定及補(bǔ)貼發(fā)放、糧食質(zhì)量等級(jí)確定、糧食流通監(jiān)督檢查、資金分配等方面。 ２、加強(qiáng)引導(dǎo)。認(rèn)真開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育，支持、引導(dǎo)新聞媒體對(duì)商業(yè)賄賂進(jìn)行輿論監(jiān)督。 加快社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。三要建立和完善會(huì)計(jì)制度， 防止做假賬行為；健全金融監(jiān)管制度，加強(qiáng)票據(jù)管理，減少現(xiàn)金交易。商業(yè)賄賂的一個(gè)特征就是極具隱蔽性、知情人少，且秘密進(jìn)行。 四、權(quán)力制約、內(nèi)控管理、行業(yè)自律，構(gòu)筑 “ 不能為 ” 機(jī)制 商業(yè)賄賂 “ 一對(duì)一 ” 的行為特點(diǎn)以及行賄受賄雙方結(jié)成利益共同體的現(xiàn)實(shí)，決定了查處商業(yè)賄賂的難度較大，犯罪黑數(shù)較高。國(guó)有糧食收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)備糧輪換的價(jià)格、數(shù)量等重大經(jīng)營(yíng)決策，必須堅(jiān)持集體討論決策，并形成記錄臺(tái)帳，做到信息公開(kāi)化，決策民主科學(xué)化，操作程序規(guī)范化。 當(dāng)前，糧食流通體制改革深入推進(jìn)，糧食事業(yè)正處在一個(gè)新的起點(diǎn)上，為實(shí)現(xiàn) “ 十一五 ” 發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)糧食行業(yè)的改革和發(fā)展，必須要有一個(gè)健康的環(huán)境。要充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，通過(guò)制定行規(guī)、行約、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，建立有效的激勵(lì)與制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)組織的引導(dǎo)和約束，增強(qiáng)企業(yè) “ 誠(chéng)信興商 ” ，守法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性，規(guī)范企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。 加強(qiáng)糧食企業(yè)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。 依法查處糧食商業(yè)賄賂案件。同時(shí)，在法律上要明確經(jīng)營(yíng)單位對(duì)其下屬單位或個(gè)人發(fā)生商業(yè)賄賂行為失察應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)、行政直至刑事責(zé)任。只有取得了經(jīng)營(yíng)資格的主體，才能夠在某一核定范圍內(nèi)從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。根據(jù)商業(yè)賄賂案件具有的行業(yè)性突出、行規(guī)性強(qiáng)、隱秘性強(qiáng)、窩案串案突出等特點(diǎn)，以及當(dāng)前存在的立法相對(duì)滯后、行政執(zhí)法與刑事司法之間的銜接機(jī)制還不完善等情況，有關(guān)部門要從自身職能出發(fā)，加強(qiáng)工作研究，根據(jù)本部門的業(yè)務(wù)情況，進(jìn)一步明確本領(lǐng)域中商業(yè)賄賂的具體表現(xiàn)形式，確定相應(yīng)的處置措施，加強(qiáng)制度建設(shè)，將公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則落實(shí)到規(guī)章制度建設(shè)中，在規(guī)章制度的制定、執(zhí)行、檢查、修改等環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，堅(jiān)決廢除
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