5農(nóng)村土地糾紛案件成因探析——兼議土地承包法立法缺陷(存儲(chǔ)版)
【正文】 委的各種侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的苗頭性行為，將糾紛消滅在萌芽之中。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為基層政府，最了解土地的現(xiàn)狀及糾紛的產(chǎn)因，可因勢利導(dǎo)的調(diào)解矛盾，化解糾紛，穩(wěn)定土地承包關(guān)系。通過這兩條分析得出，僅以第 53 條的規(guī)定就認(rèn)定此類案件由民庭受理顯然理由不充分。其中，調(diào)解作為其中的一個(gè)方式，應(yīng)該大力加強(qiáng)和進(jìn)一步豐富。 。 （四）豐富糾紛解決機(jī)制。但該法第 22 條規(guī)定， 承包方自承包合同生產(chǎn)時(shí)取得土地承包經(jīng)營權(quán)?；鶎余l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府還要在土地糾紛中積極發(fā)揮作用。 通過法制宣傳教育，旨在提高村兩委成員及村民的守法意識(shí)和合同意識(shí)，規(guī)范村兩委的發(fā)包行為。 ” 這種情況下，新的農(nóng)戶就可能面臨吃不上飯的境地，他們會(huì)要求行使承包權(quán)，產(chǎn)生糾紛。按照增人不增地減人不減地 第 9 頁 共 12 頁 的總原則，該新生兒將在 29 年內(nèi)得不到土地（雖然該法規(guī)定用機(jī)動(dòng)地等調(diào)整給新增人口，但該法又規(guī)定，機(jī)動(dòng)地不足 5 的不現(xiàn)再增加機(jī)動(dòng)地。像這類合同不規(guī)范的案件也并不少見， （五）《農(nóng)村土地承包法》的立法缺陷導(dǎo)致法院對(duì)土地糾紛處理面臨尷尬。這導(dǎo)致許多情況下，發(fā)包方發(fā)包土地實(shí)行指定地片法，即給這塊地起一個(gè)簡單的地名，如 “ 村南壩東地 ” 、 “ 河灘地 ” 等，然后把承包戶叫到該地指認(rèn)一下，或者干脆問承包方知道不知道該地塊，知道的話就直接簽訂合同。 ” 可以看出，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)農(nóng)村土地發(fā)包中的部分土地向外發(fā)包是有批準(zhǔn)權(quán)的，通過批準(zhǔn)行為來監(jiān)督和指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)包土地的有序展開。面對(duì)新情況、新問題，他們不及時(shí)更新自己的觀念，仍用老經(jīng)驗(yàn)來辦事。現(xiàn)在隨著土地效益的增加，村集體意識(shí)到土地的重要性，在多數(shù)村民的強(qiáng)烈呼吁下，開始要求收回這類土地。 20xx 年，棉花每公斤價(jià)格約為 4元左右，每畝土地毛收入約 1200 元。鑒于土地糾紛案件的季節(jié)性特點(diǎn)，法院處理這類案件則具有較強(qiáng)的時(shí)間性，一般都盡量在農(nóng)作物播種 第 4 頁 共 12 頁 前做出處理，從而維護(hù)農(nóng)民合法的土地承包經(jīng)營權(quán)。 XX縣區(qū)墾利鎮(zhèn)民豐村 200 戶村民聯(lián)名上告案，全體村民都來到法庭參加庭審，致使法庭內(nèi)擁擠不堪，庭審時(shí)，原、被告均有過激言詞，特別是原告村民依仗人多勢眾，有些人甚至出言不遜，雙方以致發(fā)生口角，幸好在法庭的有效控制下得到了平息。這些土地承包合同嚴(yán)格來講都是違法的，是不合乎法律規(guī)定的。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地問題卻日益突出，特別是生產(chǎn)力發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，農(nóng)民對(duì)土地寄于的期望很高，土地問題則更加突出。這是在新形式下頒布的一個(gè)非常重要的法律，它細(xì)化了土地發(fā)包程序，賦予了每個(gè)村集體成員公平的承包權(quán)，鞏固了家庭承包制度，完善了違反土地承包經(jīng)營權(quán)的民事責(zé)任的承包，對(duì)促進(jìn) 農(nóng)村土地的合法、高效流轉(zhuǎn)起到了非常重要的作用。這些合同，大多為村民委員會(huì)或者村民小組與承包戶簽訂，但合同沒有根據(jù)該節(jié)第 18 條第（ 3）項(xiàng)規(guī)定，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上的 村民代表的同意。 土地糾紛案件，利益爭執(zhí)的激烈是其他案件無法比擬的。另外，村委班子換屆之時(shí)也是土地糾紛案件多發(fā)時(shí)間。以 XX 縣區(qū)為例，XX 縣區(qū)畝產(chǎn)棉花約 300 公斤。有些辛勤的農(nóng)戶就在這些無人耕種的鹽堿地上耕耘，使土地得到了改良。他們大多用老經(jīng)驗(yàn)、老辦法來解決各類矛盾，不能將自己的思想 提高
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