5農村土地流轉機制幾點思考(存儲版)
【正文】 、登記、變更、解除等工作，妥善調解和處理土地流轉糾紛，促進土地流轉規(guī)范化發(fā)展。允許農村土地在一定范 第 12 頁 共 14 頁 圍內流轉，通過市場機制形成合理的土地轉讓價格。對承包土地全部流轉出去且進入城鎮(zhèn)從事二、三產業(yè)的農民，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇；從事企業(yè)經營行為的農民，享受興辦企業(yè)的相關優(yōu)惠政策；其子女可在教育部門指定學校就學，享受與城鎮(zhèn)居民子女同等待遇。 在符合土地利用總規(guī)和建設占用耕地占補平衡的前提下，探索土地托管及受益制度，鼓勵農民將承包地交集體經濟組織統(tǒng)一管理，鼓勵因人口、婚姻變動后的農民放棄承包權，由農村集體經濟組織按期發(fā)給一定數(shù)量的貨幣，保證他們對集體土地享有實際受益。要加快建立適合農村特點的社會就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障體系，消除農民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂，為土地流轉順利發(fā)展奠定基礎；要進一步完善社會保障體系，做好農轉非人口的社保工作?！掇r村集體土地出讓、轉讓管理辦法》或《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，應對土地的流轉方式、轉包、換讓、出讓土地的主體作出明確規(guī)定；要具體規(guī)定 農村土地轉包、轉讓、出讓的原則、程度、范圍、條件和形式，確保農村土地市場納入依法公平競爭、健康運行的軌道；要明確村委會是農村集體土地所有權的行使者，以進一步明確責任，彌補我國集體土地主體不清晰、產權模糊現(xiàn)象；要創(chuàng)建科學的土地流轉程序 . 十二要保障土地流轉過程中的農民權益。 十是靈活掌握和運用現(xiàn)行農村土地政策。 九是完善農村土地流轉的優(yōu)惠政策。 八是完善促進農村土地流轉的市場化機制。 土地流轉必須堅持 “ 依法、自愿、有償、規(guī)范 ” 的原則，要堅決杜絕 “ 一刀切 ” 、 “ 運動式 ” 簡單化的操作辦法來強制推行，要充分尊重農民的意愿，一切圍繞農業(yè)發(fā)展，一切為了農民增收，嚴防侵害 農民利益，引發(fā)新的社會矛盾糾紛。 第 10 頁 共 14 頁 生產啟動資金匱乏是影響土地流轉進程的 因素之一，各級政府部門應制定切實可行的資金扶持政策，加大對土地流轉所需資金的扶持力度。只有農業(yè)勞動力 實現(xiàn)了穩(wěn)定、大規(guī)模的轉移，才能加快農村土地經營權流轉進程，促進土地適度集中、規(guī)模經營。二是鼓勵扶持一批市場潛力大、發(fā)展前景好、帶動能力強、輻射范圍廣的龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動產業(yè)發(fā)展和土地流轉。首先，我國沒有制定統(tǒng)一的農村土地承包經 營和流轉的法律法規(guī)，土地承包和流轉過程中立法的滯后無法適應日新月異的發(fā)展和社會現(xiàn)實的需要，土地糾紛繁多，侵權行為時有發(fā)生，處理這些問題時司法機關及有關行政部門常常無法可依。因此有很多農民雖然外出打工，從事第二、三產業(yè)，無暇顧及農地，但是他們還是不愿意轉讓、放棄農地承包權，把它們作為自己的退路，不惜粗放經營，導致土地荒蕪、閑置乃至浪費。土地承包經營權流轉存在無序性、被動性及不規(guī)范性。然而，對于 “ 集體 ” 這一概念的具體闡述，值得我們思考。隨著農村生產力的提高和城鄉(xiāng)二、三產業(yè)的發(fā)展，進入市場的土地數(shù)量將會進一步增加，如果仍由農戶漫無目的地去尋找轉讓對象來完成交易過程，勢必會影響土地的流轉速度與成本，從 而影響土地資源的合理配置。如 XX縣區(qū)農村合作經濟組織只有 48家，發(fā)展規(guī)范性差，經濟帶動功能弱。一些農民害怕因土地流 第 3 頁 共 14 頁 轉喪失土地經營權，缺少就業(yè)門路；害怕流出的土地收益難兌現(xiàn)，無生活保障；害怕退回耕地時復耕難。互換是指擁有土地承包經營權的農戶為方便生產與集體或其他農戶在自愿互利的基礎上，經批準相互交換土地經營權。轉包是指承包者將承包土地使用權以不超過剩余承包年限轉包給他人，自己仍保留承包權，雙方簽訂契約，明確雙方的責、權、利。在市場化、工業(yè)化、城市化快速推進過程中的重慶，要實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展的第二次飛躍，除必須運用工業(yè)化、市場化的理念來加速農業(yè)經營主體和生產經營方式的根本轉變外，還必須突破當前勞動力、土地等主
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