【正文】 社會主義初級階段基本國情的基礎(chǔ)上，在深刻分析我國進(jìn)入新世紀(jì)新 階段基本特征的基礎(chǔ)上，在深刻把握當(dāng)代世界發(fā)展趨勢和汲取其發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，提出了指引我國現(xiàn)階段社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的指導(dǎo)思想 —— 科學(xué)發(fā)展觀。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，各國政府通常在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)組織形式、農(nóng)業(yè)資源配置以及生產(chǎn)要素和產(chǎn)品流通等領(lǐng)域制定一系列相互聯(lián)系的政策，以引導(dǎo)市場中各行為主體做出符合總體利益的決策，并且保障最終目 農(nóng)業(yè)科技與三農(nóng)政策講稿（ 3） .doc 免費(fèi)為全國范文類知名網(wǎng)站，下載全文稍作修改便可使用，即刻完成寫稿任務(wù)。溫家寶總理發(fā)表署名文章指出， “ 農(nóng)業(yè)稅的取消，標(biāo)志著我國農(nóng)村改 第 13 頁 共 25 頁 革進(jìn)入了一個新的階段，這就是全面開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育 XX 縣區(qū)鄉(xiāng)財政治理體制改革為主要內(nèi)容的綜合改革階段。因此需要政府制定政策加以彌補(bǔ)。而政策的基本作用就是補(bǔ)救經(jīng)濟(jì)生活中這種現(xiàn)實(shí)的失靈或可能出現(xiàn)的失靈，彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺陷。任何主觀想像的問題都不構(gòu)成 “ 三農(nóng) ”政策問題，只 有當(dāng)人們對 “ 三農(nóng) ” 的期望與社會現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)偏差，并嚴(yán)重影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能成為 “ 三農(nóng) ” 政策問題。一般認(rèn)為，影響 “ 三農(nóng) ” 政策問題認(rèn)定的因素主要集中在諸如利益集團(tuán)、政黨、民意機(jī)關(guān)、政治領(lǐng)袖、選舉、危機(jī)或特殊事件以及大眾傳播媒介等方面。 在我國， “ 三農(nóng) ” 政策目標(biāo)包括。 ” 二、確定 “ 三農(nóng) ” 政策目標(biāo)的原則 ⒈ 確保 “ 三農(nóng) ” 政策目標(biāo)具有經(jīng)濟(jì)和社會效益。由于人們不可能把今后發(fā)生的情況全部預(yù)測到，因此，制定 “ 三農(nóng) ” 政策目標(biāo)的時候要留有余地，保持適當(dāng)彈性。為了實(shí)現(xiàn) “ 三農(nóng) ” 政策目標(biāo)往往要運(yùn)用多種政策措施并對此進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕M合，從而形成 “ 三農(nóng) ” 政策手段體系。由于農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)基本可以劃分為價格與收入政策目標(biāo)和區(qū)域與結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)，因此，“ 三農(nóng) ” 政策手段包括： ⒈ 經(jīng)濟(jì)手段 ⑴ 價格與收入政策手段 農(nóng)民收入增加與否在小康社會主要由市場價格決定，但是政府的市場干預(yù)政策手段在其中也起重要作用。 刺激農(nóng)產(chǎn)品需求增 加的政策手段包括。 農(nóng)業(yè)發(fā)展政策或結(jié)構(gòu)政策手段 。 三、 “ 三農(nóng) ” 政策方案設(shè)計(jì) 農(nóng)業(yè)政策方案設(shè)計(jì)，就是在農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)既定的條件下，尋求與組合可達(dá)到目標(biāo)的農(nóng)業(yè)政策措施和手段。政府內(nèi)部的政策設(shè)計(jì)人員依靠其特殊的信息渠道和便利的工作條件，在整個農(nóng)業(yè)政策方案設(shè)計(jì)過程中發(fā)揮著重要作用。其優(yōu)點(diǎn)在于對社會所產(chǎn)生的震 動較小，能夠適應(yīng)有關(guān)各方面的利益需要，并能夠穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)所選定的農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)；不足之處在于達(dá)到最終目標(biāo)所需要的時間較長，在處理沖突較大的問題時缺乏突破。第二步，精心設(shè)計(jì)階段。這里的工業(yè)和農(nóng)業(yè)都是歷史性的概括性概念，工業(yè)泛指非農(nóng)業(yè)部門和城市，農(nóng)業(yè)則涵蓋 “ 三農(nóng) ” 。這里借用反哺概念，顯然是為了表明在長期接受農(nóng)業(yè)哺育后，工業(yè)已 “ 長成 ” ，應(yīng)該回報農(nóng)業(yè)。這一階段的工作主要包括兩方面的內(nèi)容：一是為實(shí)現(xiàn) 既定的政策目標(biāo)，確定大致可提出多少不同的政策方案；二是，各方案的輪廓要勾畫出來。 （二）農(nóng)業(yè)政策方案設(shè)計(jì)的主要方法 漸進(jìn)式的農(nóng)業(yè)方案設(shè)計(jì)。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題的日益復(fù)雜，農(nóng)業(yè)政策方案的設(shè)計(jì)難度也日益增加，僅僅依靠少數(shù)政治精英來設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)政策 方案已經(jīng)不能滿足需要了。 第 21 頁 共 25 頁 表：發(fā)達(dá)國家常用的農(nóng)業(yè)政策工具政策工具、手段政策類型政策工具、手段直接收入支持機(jī)器購置補(bǔ)貼差額轉(zhuǎn)移支付營銷開發(fā)項(xiàng)目收入減災(zāi)轉(zhuǎn)移支付營銷支持存儲補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)移支付分級監(jiān)控服務(wù)生產(chǎn)者賦稅運(yùn)輸補(bǔ)貼基礎(chǔ)設(shè)施干預(yù)價格出口補(bǔ)貼進(jìn)口關(guān)稅雙軌價格政策國內(nèi)價格控制非關(guān)稅壁壘國家收購定額管理支持研究與推廣農(nóng)場建設(shè)補(bǔ)貼灌溉項(xiàng)目補(bǔ)貼農(nóng)場重組補(bǔ)貼區(qū)域支持國家或省級項(xiàng)目鄉(xiāng)村風(fēng)光和自然保護(hù)規(guī)劃價格干預(yù)投入支持 可變投入補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)信用補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼灌溉系統(tǒng)補(bǔ)貼其他經(jīng)濟(jì)政策匯率政策稅收政策一般運(yùn)輸補(bǔ)貼 ⒉ 行政手段，如生產(chǎn)管制、價格管制和信用管制等手段。這種補(bǔ)貼不是按照提供的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量而是根據(jù)農(nóng)業(yè)投入的規(guī)模核定發(fā)放； ③ 對農(nóng)場和農(nóng)場主的補(bǔ)貼。 ④ 通過制定農(nóng)場生產(chǎn)定額、耕地休閑、職業(yè)培訓(xùn)等優(yōu)惠政策對國內(nèi)供給進(jìn)行直接控制。 ⒊ 法制手段，即國家 依靠法權(quán)的強(qiáng)制力量來保障 “ 三農(nóng) ”政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的法律活動。其要點(diǎn)是首先以可能投入的政策手段、措施為依據(jù)，借助于綜合分析，歸納出可能實(shí)現(xiàn)的 “ 三農(nóng) ” 政策目標(biāo)的空間，然后從這一政策目標(biāo)空間出發(fā)，引伸出具體的 “ 三農(nóng) ” 政策目標(biāo)。 “ 三農(nóng) ” 政策目標(biāo)在實(shí)踐中發(fā)揮著引導(dǎo)作用，一般情況下不要輕易改動，至少要保持目標(biāo)的長期穩(wěn)定。增加或穩(wěn)定農(nóng)民收入。 ⑷ 某些突發(fā)的重大事情、事變、天災(zāi)人禍也會成為政府立即要加以解決的 “ 三農(nóng) ” 政策問題。如果某些 “ 三農(nóng) ” 問題不通過政府也能解決，就不構(gòu)成 “ 三農(nóng) ” 政策問題，只有 人們認(rèn)為某些 “ 三農(nóng) ” 問題到了非解決不可的地步，而且認(rèn)為只有政府才能解決，那么，從政府角度來說，就形成了明顯的政策需要，必須制定并實(shí)施某一政策來解決這一問題。因此，只有那些關(guān)系到 “ 三農(nóng) ”全局的關(guān)鍵性的大問題和在某一領(lǐng)域、某一方面起決定性作用的問題才能成為 “ 三農(nóng) ” 政策問題。甚至出現(xiàn)無政府狀態(tài)，造成社會經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定。市場經(jīng)濟(jì)追求的首要目標(biāo)是各決策主體自身的效率，也可以說是其自身資源的最優(yōu)配置。特別是從 2024年開始到 2024 年底，全國各地在進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，大多省份取消了農(nóng)業(yè)稅和 “ 三提五統(tǒng) ” 。所謂 農(nóng)業(yè)政策是政府為了實(shí)現(xiàn)一定的社會、經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，對農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的重要方面及環(huán)節(jié)所采取的一系列有計(jì)劃的措施和行動的總稱。這也說明農(nóng)民收入差距在不斷擴(kuò)大。而比較 1986—— 1999 年各占 20%的高收入組與低收入組農(nóng)戶所擁有的收入份額的比較可以發(fā)現(xiàn)，雖然低收入組與高收入組家庭人均純收入都在增長，但是它們在總收入中所占比重 的趨勢是不一樣的。我國農(nóng)民收入的基尼系數(shù)已經(jīng)到了不得不引起全國上下高度重視的地步。高收入組家庭人均純收入占占總收入的份額卻由 1986 年的 %上升為 1999 年的%，在總收入中所占份額呈上升趨勢。關(guān)于這一點(diǎn)，通過庫茨涅次比率也可以說明。應(yīng)當(dāng)引起全社會廣泛關(guān)注。 1985 年美國設(shè)立萊斯韋爾獎，授予對政策分析作出重要貢獻(xiàn)的學(xué)者。 《政策科學(xué)》一書出版后，并未引起應(yīng)有的重視。 三、政策科學(xué)的誕生 政策科學(xué)（ policyscience）是人類為達(dá)到理想結(jié)果，運(yùn)用知識和創(chuàng)造力，優(yōu)化政策制定系統(tǒng)以制定出更好政策的 — 門學(xué)問。 基本政策是僅次于總政策而在社會生活的各個領(lǐng)域、部門或方