【正文】 面起主導(dǎo)作用的實(shí)質(zhì)性政策。 二、政策的分類 按照不同標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù) ，人們可以對(duì)政策進(jìn)行如下劃分。它是政策制定者通過對(duì)政策所希望發(fā)生事情的鼓勵(lì)，對(duì)不希望發(fā)生事情的懲罰體現(xiàn)出來的。 （ 3）政策的基本功能 所謂政策的基本功能，簡單說就是政策所能發(fā)揮的功效和作用，它通過政策的地位、結(jié)構(gòu)和作用表現(xiàn)出來。政策的本質(zhì)集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，政策集中反映和體現(xiàn)了統(tǒng)治階級(jí)的意志和愿望。 政策的制定建立在一定的信念、價(jià)值觀和目標(biāo)的基礎(chǔ)之上，因此，要了解政策一定要清楚政策制定者的信念、價(jià)值觀與其所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。只有了解了公共政策的基本理論與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論才能更好的理解農(nóng)業(yè)科技與 “ 三農(nóng) ” 政策。也是指政策制定的依據(jù)。封建國家制定的政策必然是為地主階級(jí)的利益服務(wù)的，資本主義國家制定的政策是為資產(chǎn)階級(jí)的利益服務(wù)的，而社會(huì)主義國家制定的政策則是為人民服務(wù)的。 所謂政策的導(dǎo)向功能是指政策引導(dǎo)人們的行為或事物的發(fā)展朝向政策制定者所期望的方向發(fā)展。 政策的協(xié)調(diào)功能。元政策的基本功能是指導(dǎo)人們正確地制定、執(zhí)行、評(píng)估、分析公共政策。具體政策是實(shí)現(xiàn)基本國策的手段，或者說是基本政策的具體規(guī)定。它是在運(yùn)籌學(xué)和系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。 60 年代末到 70 年代初美 國蘭德公司的 ，有人稱之為政策科學(xué)三部曲，即《重新審查公共政策的制訂過程》（ 1968）、《政策科學(xué)探索》（ 1971）、《關(guān)于政策科學(xué)的設(shè)想》（ 1971）。 支付 元已有 11 人下載 下載這篇 word 文檔 維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，為破解長期困繞我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“ 三農(nóng) ” 問題尋 找突破口。我國農(nóng)民收入的基尼系數(shù)已經(jīng)到了不得不引起全國上下高度重視的地步。而比較 1986—— 1999 年各占 20%的高收入組與低收入組農(nóng)戶所擁有的總收入份額的比較可以發(fā)現(xiàn)，雖然低收入組與高收入組家庭人均純收入都在增長，但是它們?cè)诳偸杖胫兴急戎氐内厔?shì)是不一樣的。這說明，我國農(nóng)民收入不僅在絕對(duì)收入差距上不斷擴(kuò)大，而且，占農(nóng)村人口 60%的農(nóng) 民在總收入中所占份額也呈下降趨勢(shì)。由此可見，我國農(nóng)民收入基尼系數(shù)已呈不斷擴(kuò)大之勢(shì)，而一般認(rèn)為，基 第 9 頁 共 25 頁 尼系數(shù)在 —— 之間者，其收入差距比較合理； —— 之間為居民收入差距過大， 被定為警界限。而到 1999 年，低收入組家庭人均純收入為 元，占總收入的 %，在總收入中所占份額呈下降趨勢(shì)。這是中國共產(chǎn)黨繼毛澤東思 想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想之后的又一重要理論創(chuàng)新，必將對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。 支付 元已有 11 人下 載 下載這篇 word 文檔 標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 ”2024 年中央農(nóng)業(yè)與農(nóng)村政策的核心關(guān)鍵詞可以概括為：新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民工問題、農(nóng)業(yè)稅條例、農(nóng)民專業(yè)合作社法。 ⑵ 市場經(jīng)濟(jì)無法承擔(dān)公共職能。這就成為市場經(jīng)濟(jì)條件下政策形成的邏輯起點(diǎn)。因此，沒有現(xiàn)實(shí)問題的存 在，就沒有政策問題的產(chǎn)生。政策認(rèn)定過程一般包括問題覺察、問題界定和問題陳述三個(gè)即獨(dú)立又聯(lián)系的階段。第一、農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)。 “ 三農(nóng) ” 政策的出臺(tái)應(yīng)該既具有經(jīng)濟(jì)效益又具有社會(huì)效益，不僅能解決現(xiàn)實(shí)問題，也能為 “ 三農(nóng) ” 長遠(yuǎn)問題的解決奠定基礎(chǔ)。 三、確定 “ 三農(nóng) ” 政策目標(biāo)的基本思路 第 18 頁 共 25 頁 固定目標(biāo)法。 農(nóng)業(yè)科技與三農(nóng)政策講稿（ 4） .doc 免費(fèi)為全國范文類知名網(wǎng)站，下載全文稍作修改便可使用，即刻完成寫稿任務(wù)。這類政策手段可以細(xì)分為限制農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)市場供應(yīng)和刺激農(nóng)產(chǎn)品需求 增加的政策手段。 ① 通過出口補(bǔ)貼制度鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品出口 。農(nóng)業(yè)發(fā)展政策或結(jié)構(gòu)政策手段主要側(cè)重于通告農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率以增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)政策的制定關(guān)鍵就是在于選擇，因此，可供選擇的政策方案就不能太少，否則就不能進(jìn)行正確抉擇。但是由于他們隸屬于政府系統(tǒng)，在方案設(shè)計(jì)時(shí)帶有濃厚的政府色彩，缺乏獨(dú)立性，難以公正、客觀地反映農(nóng)業(yè)政策問題。 延伸式的農(nóng)業(yè)政策方案設(shè)計(jì)。在上以階段提出的粗線條農(nóng)業(yè)政策方案的基礎(chǔ)上，按照所構(gòu)想的方案輪廓，確定實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的具體途徑、措施和手段，對(duì)方案后果進(jìn)行初步估計(jì)，以確定各種備選方案的優(yōu)劣，便于抉擇。實(shí)行 “ 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè) ” ，既是解決好 “ 三農(nóng) ” 問題的必然要求，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要 農(nóng)業(yè)科技與三農(nóng)政策講稿（ 5） .doc 免費(fèi)為全國范文類知名網(wǎng)站，下載全 文稍作修改便可使用，即刻完成寫稿任務(wù)。 第三章反哺農(nóng)業(yè)政策第 一節(jié)反哺農(nóng)業(yè)概述 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的概念 反哺是一個(gè)仿生概念。初步設(shè)計(jì)階段主要完成農(nóng)業(yè)政策方案的輪廓構(gòu)想，這是制定政策方案的關(guān)鍵一步。 第 23 頁 共 25 頁 因此，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)偵測方案設(shè)計(jì)時(shí)，要注意吸收政府內(nèi)外兩方面的人員參加，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，保證能夠設(shè)計(jì)出高質(zhì)量的政策方案。政府的農(nóng)業(yè)這個(gè)測方案設(shè)計(jì)大都出自系統(tǒng)內(nèi)部。這一政策使得土地使用權(quán)得以集中，農(nóng)場規(guī)模得以擴(kuò)大，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。 ① 對(duì)生產(chǎn)者的價(jià)格補(bǔ)貼制度；根據(jù)這種補(bǔ)貼制度，生產(chǎn)者將得到制定農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)與市場價(jià)之間差額的政府補(bǔ)貼； ② 對(duì)耕種面積和飼養(yǎng)的牲畜數(shù)量的補(bǔ)貼。 ③通過提高環(huán)保要求，加強(qiáng)動(dòng)植物檢疫等非關(guān)稅壁壘措施來限制進(jìn)口。 ⒉ 行政管制手段，如生產(chǎn)管制、價(jià)格管制和信用管制等手段。即根據(jù)實(shí)際可能來確定 “ 三農(nóng) ” 政策目標(biāo)的方法。 ⒊ 要保持 “ 三農(nóng) ” 政策目標(biāo)的相對(duì)穩(wěn)定性。第三，農(nóng)民政策目標(biāo)。 ⑶ 高等院校的教學(xué)人員、科研機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)團(tuán)體的科研人員在從事教學(xué)、科學(xué)研究過程中，可以確認(rèn)某些重要的 “ 三農(nóng) ” 政策問題。 第 15 頁 共 25 頁 “ 三農(nóng) ” 政策問題是必須由政府解決的現(xiàn)實(shí)問題。是一些通過公共行為可能追求得到的需求、價(jià)值或改進(jìn)的機(jī)會(huì)。 ⑶ 市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)具有一定的盲目性。 ⑴ 市場機(jī)制本身不能解決社會(huì)目標(biāo)問題。自十六大召開以來，黨中心、國務(wù)院始終把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為全黨、全國工作的重中之重，連續(xù)制定了 7 個(gè)指導(dǎo)農(nóng)村改革與發(fā)展的 “ 中央一號(hào)文件 ” ，圍繞 “ 多予少取放活 ” 的6 字方針，出臺(tái)了一系列更直接、更有力、更有效的惠農(nóng)政策措施，使我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)得到了初步好轉(zhuǎn)。 ” 第二章 “ 三農(nóng) ” 政策基本理論 第一節(jié) “ 三農(nóng) ” 政策的內(nèi)涵及其演變 一、 “ 三農(nóng) ” 政策的內(nèi)涵 “ 三農(nóng) ” 政策是由農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)村政策和農(nóng)民政策組成。這說明，我國農(nóng)民收入不僅在絕對(duì)收入差距上不斷擴(kuò)大，而且，占農(nóng)村人口 60%的