【正文】 策、法律、法規(guī)的研究和制定，建立人口和政治、經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展的研究體系。如何在穩(wěn)定低生育水平的前提下，避免出生人口性別比例失衡是當(dāng)前我市人口計生工作面臨的新挑戰(zhàn)。實踐表明，新的經(jīng)濟(jì)因素可能在一定程度上強(qiáng)化人們的男孩偏好，這是值得人口計生部門警醒的。而且，在被列為重點縣區(qū)期間，不能 第 14 頁 共 18 頁 參加 ? 文明城市 ? 、 ? 計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣 ? 等評先評優(yōu)活動。積極協(xié)調(diào)教育部門為女孩特別是貧困縣鄉(xiāng)的女 孩讀書升學(xué)創(chuàng)造條件。 逐步完善綜合治理機(jī)制 ，形成社會齊抓共管的工作格局。同時做好專項經(jīng)費(fèi)的使用、監(jiān)督、檢查，并將該項內(nèi)容納入政府年度責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核，實行一票否決，保障流動人口計劃生育的宣傳教育，技術(shù)服務(wù)，雙向交流，信息化管理等日常工作的順利開展，真正實現(xiàn)流動育齡群眾的 ? 常住人口管理、市民化服務(wù) ? 的要求。建議市上根據(jù)基層實際情況，從有利于工 作的角度出發(fā)，出臺便于操作的具體的管理辦法，延續(xù)過去一些行之有效的管理制度，使原《辦法》和新《條例》更好地過渡和銜接。及時對先進(jìn)個人予以表彰獎勵，對優(yōu)秀的人口計生領(lǐng)導(dǎo)、行政管理人員等，應(yīng)出臺政策從政治上予以激勵。建立充滿活力的人才激勵機(jī)制。 要盡快研究出臺地方性的政策措施，以適應(yīng)新形勢的需 第 17 頁 共 18 頁 要。 ? 《 XX 省流動人口計劃生育工作管理辦法》和國家計生委《流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》也明確要求，各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障流動人口計劃生育工作所必需的經(jīng)費(fèi)， ? 按照 ‘ 分級管理，分級負(fù)擔(dān) ’的原則，將流動人口計劃生育管理和服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)納入同級 財政預(yù)算，在核定本地區(qū)計劃生育工作經(jīng)費(fèi)時，應(yīng)包含外來流動人口 第 16 頁 共 18 頁 管理和技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)，保證與戶籍人口人均經(jīng)費(fèi)的同等投入水平 ? 。實行有獎舉報制度，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。積極支持計劃生育女兒戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)，拓展婦女就業(yè)門路。二要強(qiáng)化責(zé)任，堅持分類管理，推行出生人口性別比偏高重點縣區(qū)的動態(tài)管理措施。農(nóng)村地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但傳統(tǒng)生育文化色彩相對濃厚地區(qū)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)保持家族特色地區(qū)，男孩偏好依然在較多人群中存在。加強(qiáng)人口戰(zhàn)略研究，必須樹立以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展理念，增強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化工 作的積極性和主動性，不斷探索調(diào)研成果轉(zhuǎn)化的規(guī)律和特點，最終形成與相關(guān)部門規(guī)劃相匹配的具有普遍指導(dǎo)意義的宏觀思路、發(fā)展規(guī)劃、政策措施和決策依據(jù)，切實解決我市區(qū)域發(fā)展密切相關(guān)的人口問題。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，組織專家學(xué)者和相關(guān)人員加強(qiáng)我市人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，是統(tǒng)籌解 決我市人口問題的重要措施。 與周邊地區(qū)的協(xié)作管理難度大。隨著社會發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市出現(xiàn)了大量的流動人口、下崗職工和失業(yè)人員，人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了 很大的變化。 流 動人口計劃生育管理經(jīng)費(fèi)實際投入不足，不能保障工作的正常開展。對抓好流動人口計劃生育工作被動應(yīng)付，導(dǎo)致計劃外生育時有發(fā)生。市人口和計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組就我市流動人口 ? 一盤棋 ? 工作進(jìn)行了專題研究，召開了全市流動人口計劃生育 ? 一盤棋 ? 工作專題會議，制訂了《 XX 縣區(qū)流動人口計劃生育 ? 一盤棋 ?? 三年三步走 ? 實施方案》。各縣區(qū)本著 ? 以人為本，提供服務(wù)，排憂解難 ? 的原則，把對流動人口的服務(wù)做到他們心坎 上，以情感人，以理服人，從服務(wù)入手，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，搞好經(jīng)營，在管理中服務(wù)，在服務(wù)中管理，融管理與服務(wù)于一體。在流動人口集中的城鎮(zhèn)、集貿(mào)市場成立流動辦和計劃生育協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會組織 ? 自我教育、自我管理、自我服務(wù) ? 的作用。市人口與計 劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺《關(guān)于加強(qiáng)全市重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）流動人口計劃生育工作的意見》，針對全市 40 個流入人口相對集中的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），就工作制度、措施保障、責(zé)任追究等做了具體的規(guī)定，進(jìn)一步完善了以現(xiàn)居住地為主的計劃生育管理模式。流入我市市外的流動人口成分主要以來我市打工的農(nóng)民、做生意的商人和中省駐榆企業(yè)的工作人員為主；市內(nèi)的流動人口主要以 XX 縣區(qū)區(qū)到北部縣區(qū)打工的農(nóng)民、做生意的商人和到榆林隨孩子讀書的家庭為主，是以改變家庭經(jīng)濟(jì)狀況和孩子教育現(xiàn)狀而流動。 全市流出育齡人口計劃生育情況 **年共有流出育齡人口 658589 人，其中已婚育齡婦女163253 人，流向省外 85977 人，市外 92939 人，縣外 179215 人，鄉(xiāng)外 300458 人。現(xiàn)就有關(guān)調(diào)研情況報告如下： 一、基本情況 隨著榆林經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化建設(shè)步伐的加快，全市流動人口數(shù)量與日俱增。 第 2 頁 共 18 頁 全市流入育齡人口計劃生育情況 全市共有流入育齡人口 470903 人，其中已婚育齡婦女111348 人，來自省外流入 27711 人，市外流入 20288 人，跨縣區(qū)流入 134256 人，跨鄉(xiāng)流入 288648 人。流出人口 **年共出生 6649 人，政策內(nèi) 66