【正文】 部搞工作常常是有頭無尾，或者是龍起頭蛇煞尾，只顧擺攤子，不管收攤子。 7 、服務(wù)群眾不夠，漠視群眾現(xiàn)象突出。 其主要表現(xiàn)：一是以權(quán)謀私。三是貪贓枉法。 透過現(xiàn)象看本質(zhì)，我認(rèn)為，當(dāng)前我區(qū)黨員干部存在上述工作作風(fēng)問題的原因主 要有五條：一是黨性不強(qiáng)，信仰錯(cuò)位。五是自律不嚴(yán)，心存僥幸。 所謂講爭先，就是要力爭上游勇創(chuàng)一流， 堅(jiān)決破除夜郎自大、消極頹廢等思想，敢 于向困難挑戰(zhàn)，敢于向強(qiáng)者挑戰(zhàn)，敢于向自我挑戰(zhàn)，知恥后勇，自加壓力，奮起直追 。各地各部門要從本月 10 日起，集中開展為期一個(gè)月的作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，做到年度工作開局與作風(fēng)建設(shè) “ 兩不誤 ” 。 正反典型 “ 兩手抓 ” 是作風(fēng)建設(shè)的有效手段。今天在座的領(lǐng)導(dǎo)干部是推進(jìn)巴州 “ 兩化 ” 互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的骨干力量，在建設(shè)全面小康巴州的偉大實(shí)踐中，大家要展示什么樣的新作風(fēng)、建樹什么樣的新作為、創(chuàng)造什么樣的新業(yè)績，全區(qū)廣大人民群眾高度關(guān)注，區(qū)委寄予厚望。推進(jìn) “ 兩化 ” 互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，我們就是要鼓勵(lì)干部大膽試、大膽闖，大膽突破前進(jìn)道路上的障礙。三要有創(chuàng)新的思維。所以，要適應(yīng)當(dāng)前面臨的新形勢新任務(wù)，必須著力提高四種能力：一是駕馭全局的能力。按照市委要求，巴州區(qū)要在全市發(fā)展中挑大梁、當(dāng)先鋒，率先建成 “ 首善之區(qū) ” 。但目前我們一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓項(xiàng)目工作的決心還不夠大，辦法還不夠?qū)?，進(jìn)展還不夠快。用真正干事的人、用敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜?、用品行端正的人，是區(qū)委今后使用干部的一個(gè)鮮明導(dǎo)向。區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的 8 大類 87 項(xiàng)具體任務(wù)，就是今年全區(qū)的主要工作。 (五 )在強(qiáng)化目標(biāo)激勵(lì)上奮力超越。要進(jìn)一步健全和理順 “ 區(qū)委辦牽頭攬總、區(qū)目督辦具體實(shí)施、區(qū)級(jí)相關(guān)部門協(xié)作配合 ” 的運(yùn)行機(jī)制，綜合運(yùn)用各種行之有效的督查方式和手段，確保查準(zhǔn)對(duì)象、查準(zhǔn)實(shí)情、查準(zhǔn)原因、查準(zhǔn)責(zé)任。如果今天不奮進(jìn)，就要被奮進(jìn)的時(shí)代所拋 棄 !如果今天不為奮進(jìn)而流汗，就要為明天的遺憾而流淚 !我們一定要以嶄新的風(fēng)貌、昂揚(yáng)的斗志、創(chuàng)新的舉措，促進(jìn)干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，推動(dòng)工作效能大提升，實(shí)現(xiàn)巴州發(fā)展大跨越 ! 。由普遍性獎(jiǎng)勵(lì)向重獎(jiǎng)重懲轉(zhuǎn)變。要 始終突出一個(gè) “ 緊 ” 字，樹立緊在當(dāng)前和全程緊逼的意識(shí)，在精神上繃緊，在時(shí)間上抓緊，在落實(shí)上趕緊，緊張有序地加以推進(jìn) 。不但要工作，而且要高效工作。去年在啟動(dòng) “ 三大片區(qū) ” 拆遷時(shí)，我就講過一個(gè)觀點(diǎn)，新一屆區(qū)委、區(qū)政府一項(xiàng)最重要的工作就是一邊搞拆遷、一邊 搞建設(shè)，要在拆遷和建設(shè)一線發(fā)現(xiàn)干部、歷練干部。一要在項(xiàng)目建設(shè)上攻堅(jiān)破難。當(dāng)前，巴州的建設(shè)發(fā)展可謂是波瀾壯闊 、日新月異，工作頭緒繁、矛盾多，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須切實(shí)增強(qiáng)對(duì)預(yù)期的判斷力、對(duì)過程的控制力、對(duì)結(jié)果的應(yīng)對(duì)力，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，牢牢把握主動(dòng)權(quán)，適時(shí)用好 “ 控制閥 ” ，從容果斷處置各類矛盾和問題，做到既會(huì)謀事又會(huì)了事，既能干事又不出事。過去我們一些領(lǐng)域和一些地方的工作老是推不動(dòng)、無起色，具體原因可能是多方面的，但我看主要還是領(lǐng)導(dǎo)干部的能力問題。比如，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上，我們現(xiàn)在提的是以萬畝為計(jì)量單元，不再搞過去那種幾百畝、幾 千畝的 “ 小打小鬧 ” 。一要有過人的膽識(shí)。 三、以奮力超越為價(jià)值取向，全力推進(jìn) “ 兩化 ” 互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各項(xiàng)工作取得新成效 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作，是一場追趕跨越的大比拼，比的是眼界、手法和智慧 。各級(jí)各部門要針對(duì)自身存在的突出問題，落實(shí)專項(xiàng)措施，從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，以身作則、率先垂范，堅(jiān)持用好的作風(fēng)干事、以好的作風(fēng)帶人、憑好的作風(fēng)服眾。 抓好我區(qū)黨員干部作風(fēng)建設(shè)，要著力在四個(gè)方面下功夫： 一是抓活動(dòng)開展。 所謂講實(shí)干，就是要求真務(wù)實(shí)堅(jiān)韌不拔， 堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義等作風(fēng)，堅(jiān)持深入到一線，深入到項(xiàng)目，察實(shí)情、出實(shí)招、求實(shí)效、建真功 。四是責(zé)任缺失，害怕?lián)?dāng)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在人財(cái)物的管理使用上不民主、不公開、不公正。二是鋪張浪費(fèi)，有 的借搞接待之機(jī)大肆私費(fèi)公報(bào)，一個(gè)單位一年的接待費(fèi)用數(shù)額不少，但真正用于公務(wù)接待的沒有幾次 。有的干部不及時(shí)研究解決群眾反映的問題，對(duì)群眾的生活疾苦視而不見，對(duì)貧困戶的幫扶也是蜻蜓點(diǎn)水，一年半載去不了一次。三是集體觀念淡化。遇事拈輕怕重，怕吃苦怕吃虧，缺乏拼命干舍命干亡命干的奮斗精神，福利待遇發(fā)慢了就滿腹牢騷，在個(gè)人進(jìn)步的道路上，不是憑真本領(lǐng)、真實(shí)績?nèi)フ故?，而是到處找人說情求官當(dāng)。一些干部喜歡坐地等花開，爭取項(xiàng)目資金不主動(dòng)，希望天上掉 “ 餡餅 ” 。有的是 “ 拿來主義 ” ，照貓畫虎、人云亦云 。有的 “ 慢半拍 ” ，對(duì)發(fā)展機(jī)遇認(rèn)識(shí)慢，對(duì)上級(jí)決策理解慢，推動(dòng)發(fā)展動(dòng)作慢，該搶的項(xiàng)目搶不到，該爭的資金爭不來，該建的工程建不起 。一些單位和部門經(jīng)常是按照上級(jí)的文件搞依葫蘆畫瓢，沒有結(jié)合實(shí)際去研究制定解決問題的方案和措施，更談不上創(chuàng)造性地開展工作。有的參會(huì)不準(zhǔn)時(shí)，聽會(huì)不認(rèn)真，沒有作筆記的習(xí)慣，更有甚者在會(huì)場上 旁若無人地打電話、發(fā)短信、開小會(huì)、打瞌睡、跑出跑進(jìn) 。工作日八點(diǎn)半上班、十二點(diǎn)下班是基本規(guī)則，但一些單位和部門九點(diǎn)半之后才開門 “ 營業(yè) ” ，十一點(diǎn)又關(guān)門 “ 打烊 ” ，干部職 工遲到早退成為常態(tài)。一些干部無論是平時(shí)讀書看報(bào)還是外出學(xué)習(xí)考察，都只滿足于一知半解，既不掌握要領(lǐng)、吃透精髓，更談不上視野開闊，對(duì)現(xiàn)代的許多經(jīng)濟(jì)理論術(shù)語都不懂，有的領(lǐng)導(dǎo)干部一旦轉(zhuǎn)崗就感到本領(lǐng)恐慌。干部作風(fēng)問題解決不好，各項(xiàng)目標(biāo)就難以完成。要大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。深化農(nóng)村基層綜合改革，在有條件的地方探索實(shí)施村組合并和撤村建社區(qū)，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)和管理。要用好、用活、用足城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，完善 “ 農(nóng)民集中居住 ― 舊宅基地退出整理 ― 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 ― 增加建設(shè)用地指標(biāo) ” 的土地利用模式，全年整理土地的目標(biāo)任務(wù)必須完成 。 5 、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理體制。過去我們是端著資源的 “ 金飯碗 ” 討飯吃，現(xiàn)在我們要換一個(gè)角度去看問題，我們不是什么都沒有，我們的發(fā)展?jié)摿Υ蟮煤?。利用我區(qū)的資源、區(qū)位、基 礎(chǔ)等優(yōu)勢和潛力，加大投資軟環(huán)境整治力度，充分發(fā)揮招商引資對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推作用，尤其要有針對(duì)性地招引產(chǎn)業(yè)和行業(yè)龍頭，積極承接國內(nèi)外重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，抓緊洽談簽約和落地實(shí)施，搶先創(chuàng)造和形成強(qiáng)勁的后發(fā)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。 3 月底前開工建設(shè)巴州現(xiàn)代汽貿(mào)建材物流園，強(qiáng)力推進(jìn)塔子山晏陽初名人文化產(chǎn)業(yè)園、望王山運(yùn)動(dòng)公園建設(shè) 。 生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面， 要 鞏固天然林保護(hù)和退耕還林成果，抓好以高速公路、鐵路沿線生態(tài)修復(fù)和以省市干道沿線為重點(diǎn)的綠色森林走廊建設(shè)，創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1 個(gè)，省、市生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 8 個(gè)和生態(tài)村 60 個(gè)、生 態(tài)家園 50 戶，省級(jí)農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū) 4 個(gè)。 在重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)上， 要按照 縣級(jí)副中心城市的要求，啟動(dòng)建設(shè)水寧寺鎮(zhèn)和柳林鎮(zhèn)，力 爭用三到五年的時(shí)間，將其打造成全市乃至全省的小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)，加上其他 場鎮(zhèn)的帶動(dòng)，總體轉(zhuǎn)移聚集農(nóng)村人口 10 萬人以上。目前，區(qū)里已成立了專門的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局，要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，迅速落實(shí)工作任務(wù)。 規(guī)劃是引領(lǐng)發(fā)展的龍頭， 規(guī)劃決定發(fā)展的基本走向和品質(zhì)。按照市委的統(tǒng)一部署和區(qū)第四次黨代會(huì)的總體要求，我區(qū) “ 十二五 ” 期間推進(jìn) “ 兩化 ” 互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的 總體思路 是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以縮小城鄉(xiāng)差距、提高城鄉(xiāng)居民生活水平為目標(biāo)，以加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程為核心，以城鄉(xiāng)新型社區(qū)建設(shè)為突破口，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，加快 “ 三個(gè)聚集 ” ，加強(qiáng) “ 六個(gè)統(tǒng)籌 ” ，實(shí)施 “ 六大工程 ” ，依托工業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，依托城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村 ，促進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 城鄉(xiāng)分治、城鄉(xiāng)分割和 “ 兩化 ” 發(fā)展不協(xié)調(diào)，都會(huì)加劇貧富兩極分化、資源短缺、環(huán)境污染、治安惡化、經(jīng)濟(jì)衰退以及出現(xiàn)城鎮(zhèn) “ 空心化 ” 和大量 “ 貧民窟 ” 等重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，只有推進(jìn) “ 兩化 ” 互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，才能形成相互支撐、良性互動(dòng)的發(fā)展格局。 (三 )充分認(rèn)識(shí) “ 兩化 ” 互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)對(duì)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義 上世紀(jì) 80 年代以來，我國各地積極探索 “ 兩化 ” 互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效路徑，出現(xiàn)了 “ 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃 ” 的上海模式， “ 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為動(dòng)力 ” 的蘇南模式， “ 工農(nóng)協(xié)作、城鄉(xiāng)結(jié)合 ” 的北京模式，以及近年來非常具有代表性的 “ 成都模式 ” ，都不同程度地加快了城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程。簡言之，就是以城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，讓更多的農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村居民進(jìn)入城鎮(zhèn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化率?？梢哉f，黨的十七屆三中全會(huì)是對(duì)前 30 年改革開放的全面，也是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新的發(fā)展階段的重要標(biāo)志?？v觀世界發(fā)展歷史，由城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)聯(lián)系、城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律，也是推動(dòng)人類文明進(jìn)步的必然進(jìn)程。 在看到這些變化的同時(shí)，區(qū)委也深深地感到，面對(duì) “ 十二五 ” 開局各地競相發(fā)展的態(tài)勢，我區(qū)相當(dāng)一部分黨員干部的思想觀念、認(rèn)知水平、工作作風(fēng)和執(zhí)行能力離市、區(qū)委的要求還存在較大差距，還不能完全適應(yīng) “ 追趕跨越、加快發(fā)展 ” 的總體要求。對(duì)目前全區(qū)形勢的 基本估價(jià) 是： 總體發(fā)展形勢好于預(yù)期，干部工作狀態(tài)變化明顯，攻堅(jiān)破難氛圍正在形成，社會(huì)的認(rèn)可度不斷上升 。 (一 )深入了解我國提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的時(shí)代背景 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是針對(duì)城市和農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中存在的二元分割體制提出來的，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平和階段