4某縣征地移民經(jīng)驗(yàn)交流材料(存儲(chǔ)版)
【正文】 能克服重重困難，開(kāi)創(chuàng)征地移民新局面。 六、現(xiàn)實(shí)意義 凡是淹沒(méi)耕地實(shí)行長(zhǎng)期補(bǔ)償政策的水利水電工程庫(kù)區(qū)，不論是庫(kù)區(qū)群眾生產(chǎn)生活水平，還是庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定工作，都明顯好于不實(shí)行淹沒(méi)土地長(zhǎng)期補(bǔ)償政策的庫(kù)區(qū)，可以說(shuō)，實(shí)行淹沒(méi)土地長(zhǎng)期補(bǔ)償政策是水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置工作的一大進(jìn)步，其意義表現(xiàn)在： （一）減少了庫(kù)區(qū)群眾搬遷與安置的痛苦和地方政府搬遷移民的壓力。淹沒(méi)土地長(zhǎng)期補(bǔ)償政策的執(zhí)行，不僅使水利水電開(kāi)發(fā)企業(yè)在起步初期擺脫了資金籌集、移民安置等突出問(wèn)題，而且也使水利水電開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)辟了一條加快工農(nóng)團(tuán)結(jié)、建立工農(nóng)利益一體化、促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的新路子，順民意、得民心，它是新時(shí)期黨民族政策的 第 14 頁(yè) 共 14 頁(yè) 光輝實(shí)踐，是 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想和以人為本理念及 “ 三個(gè)利益 ” 在水利水電工程建設(shè)過(guò)程中的生動(dòng)體現(xiàn)。由于實(shí)行淹沒(méi)土地長(zhǎng)期補(bǔ)償政策，庫(kù)區(qū)群眾有穩(wěn)定的生活收入來(lái)源，原有生活水平不僅沒(méi)有降低，而且隨著剩余勞動(dòng)力不斷外出務(wù)工和二、三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)收入水平比淹沒(méi)前大為提高，從而減少了對(duì)庫(kù)區(qū)剩余資源的掠奪性開(kāi)發(fā)利用的程度。 （五）加快了電站水庫(kù)淹沒(méi)、影響區(qū)和安置區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。 （六）實(shí)行長(zhǎng)效補(bǔ)償后，必須建立健全移民社會(huì)保障體系。再加上庫(kù)區(qū)剩余資源業(yè)主只對(duì)零星果木和地上人工工程給予補(bǔ)償，其它大量剩余庫(kù)區(qū)資源在沒(méi)有得到補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上如何妥善處理，確保移民利益不受損害，必須在就近后靠復(fù)合式安置的原則下，建立相應(yīng)的庫(kù)區(qū)剩余資源處理配套措施。 （五）要從建設(shè)社會(huì)主義移民新農(nóng)村和環(huán)境得到保護(hù)的目標(biāo)，適應(yīng)超前規(guī)劃設(shè)計(jì)超過(guò)原水平解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 總之，移民工作面臨很多的困難和問(wèn)題，導(dǎo)致了我們的移民干部是苦水干部、汗水干部。征地移民搬遷過(guò)程是一個(gè)小區(qū)域社會(huì)關(guān)系的瓦解，重新建立另外一個(gè)區(qū)域社會(huì)關(guān)系的過(guò)程，移民搬遷安置涉及到移民區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文、文化、人員交往、風(fēng)俗習(xí)慣等社會(huì)區(qū)域性的系統(tǒng)工程重建問(wèn)題，移民心理處于急劇矛盾之中，既有擔(dān)心、又有憂慮，同時(shí)不乏希望。一方面政府、業(yè)主、規(guī)劃設(shè)計(jì)部門、移民四個(gè)利益關(guān)系立體，彼此存在著同一性和利益的矛盾性，相對(duì)而言移民是最弱勢(shì)的一方。以人為本的今天在水電開(kāi)發(fā)方面堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，就應(yīng)當(dāng)對(duì)利益受損者由業(yè)主付出大于所失，對(duì)做出貢獻(xiàn)者給予大的回報(bào)，讓移民從水電開(kāi)發(fā)中享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果，這才體現(xiàn)公平原則。 三是已建成發(fā)電的小型水電站共 37 座，總裝機(jī) 120mw，征占耕地 1543 畝，涉及 13 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 37 個(gè)村民委員會(huì)，移民安置人口 1905 人（其中搬遷人口 46 人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置人口 1859人）。要求在 “ 十一五 ” 未縣域電力裝機(jī)容量達(dá)到 120萬(wàn)千瓦以上，投資 60億元，年產(chǎn)值 12 億元以上的目標(biāo)，使電力發(fā)展成為七大支柱產(chǎn)業(yè)之一。 六是 3 座中型水庫(kù)電站目前進(jìn)入前期籌建階段，將涉及移民人口約 5600 人，其中搬遷人口 5300 人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置人口 300人。按照水電規(guī)范的兩個(gè)基本原則要求，搬遷后的生活水平不能低于搬遷前的和搬遷安置后配置的資源不能低于搬遷前的資源量。 （四）安置方式的選擇難、創(chuàng)新難。根據(jù)現(xiàn)行的政策文件體系，對(duì)移民過(guò)渡區(qū)沒(méi)有做明確的規(guī)定，但要如何做到穩(wěn)得住，并逐步能致富，目前好像只有移民局一家在唱獨(dú)角戲，其他部門只滿足搬了就了事，根本沒(méi)有跟蹤服務(wù)，但僅憑移民部門的職能職責(zé)，是沒(méi)有辦法解決移民過(guò)渡區(qū)存在的問(wèn)題的。如何破解此難題，只有對(duì)淹沒(méi)耕地實(shí)行長(zhǎng)期定時(shí)定量補(bǔ)償，即：就是業(yè)主對(duì)水電工程淹沒(méi)區(qū) 、施工區(qū)、影響區(qū)、安置區(qū)的農(nóng)村（集鎮(zhèn)）規(guī)劃范圍內(nèi)的耕地，按照工程使用年限和征多少補(bǔ)多少的原則，采用標(biāo)準(zhǔn)品稻谷計(jì)算耕地前三年平均年產(chǎn)值的和考慮科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率，以被征用的耕地的農(nóng)戶作為受益主體，以被征用的耕地前三年的平均產(chǎn)值為單價(jià)，以水利水電工程長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益
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