4某縣征地移民經(jīng)驗交流材料(存儲版)
【正文】 能克服重重困難，開創(chuàng)征地移民新局面。 六、現(xiàn)實意義 凡是淹沒耕地實行長期補償政策的水利水電工程庫區(qū)，不論是庫區(qū)群眾生產生活水平，還是庫區(qū)社會穩(wěn)定工作，都明顯好于不實行淹沒土地長期補償政策的庫區(qū)，可以說，實行淹沒土地長期補償政策是水利水電工程建設征地補償和移民安置工作的一大進步，其意義表現(xiàn)在： （一）減少了庫區(qū)群眾搬遷與安置的痛苦和地方政府搬遷移民的壓力。淹沒土地長期補償政策的執(zhí)行，不僅使水利水電開發(fā)企業(yè)在起步初期擺脫了資金籌集、移民安置等突出問題，而且也使水利水電開發(fā)企業(yè)開辟了一條加快工農團結、建立工農利益一體化、促進各民族團結進步的新路子，順民意、得民心，它是新時期黨民族政策的 第 14 頁 共 14 頁 光輝實踐，是 “ 三個代表 ” 重要思想和以人為本理念及 “ 三個利益 ” 在水利水電工程建設過程中的生動體現(xiàn)。由于實行淹沒土地長期補償政策，庫區(qū)群眾有穩(wěn)定的生活收入來源，原有生活水平不僅沒有降低，而且隨著剩余勞動力不斷外出務工和二、三產業(yè)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟收入水平比淹沒前大為提高，從而減少了對庫區(qū)剩余資源的掠奪性開發(fā)利用的程度。 （五）加快了電站水庫淹沒、影響區(qū)和安置區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。 （六）實行長效補償后，必須建立健全移民社會保障體系。再加上庫區(qū)剩余資源業(yè)主只對零星果木和地上人工工程給予補償，其它大量剩余庫區(qū)資源在沒有得到補償?shù)幕A上如何妥善處理，確保移民利益不受損害，必須在就近后靠復合式安置的原則下，建立相應的庫區(qū)剩余資源處理配套措施。 （五）要從建設社會主義移民新農村和環(huán)境得到保護的目標，適應超前規(guī)劃設計超過原水平解決基礎設施建設。 總之，移民工作面臨很多的困難和問題，導致了我們的移民干部是苦水干部、汗水干部。征地移民搬遷過程是一個小區(qū)域社會關系的瓦解，重新建立另外一個區(qū)域社會關系的過程，移民搬遷安置涉及到移民區(qū)社會、經(jīng)濟、人文、文化、人員交往、風俗習慣等社會區(qū)域性的系統(tǒng)工程重建問題，移民心理處于急劇矛盾之中，既有擔心、又有憂慮，同時不乏希望。一方面政府、業(yè)主、規(guī)劃設計部門、移民四個利益關系立體，彼此存在著同一性和利益的矛盾性，相對而言移民是最弱勢的一方。以人為本的今天在水電開發(fā)方面堅持科學發(fā)展觀，就應當對利益受損者由業(yè)主付出大于所失，對做出貢獻者給予大的回報，讓移民從水電開發(fā)中享受經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果，這才體現(xiàn)公平原則。 三是已建成發(fā)電的小型水電站共 37 座，總裝機 120mw，征占耕地 1543 畝，涉及 13 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 37 個村民委員會，移民安置人口 1905 人（其中搬遷人口 46 人，農業(yè)生產安置人口 1859人）。要求在 “ 十一五 ” 未縣域電力裝機容量達到 120萬千瓦以上，投資 60億元，年產值 12 億元以上的目標，使電力發(fā)展成為七大支柱產業(yè)之一。 六是 3 座中型水庫電站目前進入前期籌建階段，將涉及移民人口約 5600 人，其中搬遷人口 5300 人，農業(yè)生產安置人口 300人。按照水電規(guī)范的兩個基本原則要求，搬遷后的生活水平不能低于搬遷前的和搬遷安置后配置的資源不能低于搬遷前的資源量。 （四）安置方式的選擇難、創(chuàng)新難。根據(jù)現(xiàn)行的政策文件體系，對移民過渡區(qū)沒有做明確的規(guī)定，但要如何做到穩(wěn)得住，并逐步能致富，目前好像只有移民局一家在唱獨角戲，其他部門只滿足搬了就了事，根本沒有跟蹤服務，但僅憑移民部門的職能職責，是沒有辦法解決移民過渡區(qū)存在的問題的。如何破解此難題，只有對淹沒耕地實行長期定時定量補償，即：就是業(yè)主對水電工程淹沒區(qū) 、施工區(qū)、影響區(qū)、安置區(qū)的農村（集鎮(zhèn)）規(guī)劃范圍內的耕地，按照工程使用年限和征多少補多少的原則，采用標準品稻谷計算耕地前三年平均年產值的和考慮科技對農業(yè)生產的貢獻率，以被征用的耕地的農戶作為受益主體，以被征用的耕地前三年的平均產值為單價，以水利水電工程長期穩(wěn)定的經(jīng)濟效益
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