4居民生活保障與社會救助立法的完善(存儲版)
【正文】 助中的關(guān)系，要防止在“ 國家和社會 ” 義務(wù)主體模式中，政府會 “ 擠占 ” 且 “ 干擾 ” 社會資源，要從立法上防止《社會救助法》與《慈善救助法》在義務(wù)主體上的混同。但對社會救助的區(qū)域統(tǒng)籌還有所顧慮。我們的現(xiàn)實是城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟差異大，越來越多的居民前往城市和東部地方發(fā)展，他們在那里工作、生活，為那里作出貢獻，最后卻因暫時的困難得不到務(wù)工地的救助，這不公平，更何 況若按屬人原則，東部發(fā)達地區(qū)的外來人員其低保待遇是不足以保障他們在務(wù)工地基本生活的，這迫使他們又一次 “ 背井離鄉(xiāng) ” ，形成新的社會 第 11 頁 共 15 頁 問題。此外，過分增加的救助成本，會使救助力量不集中，而過多 第 12 頁 共 15 頁 的救助承諾若救助效果不理想，更會使政府在制度間隙和成本壓力下 “ 解套 ” ，把對社會救助的責(zé)任推向社會，陷其于實施困境。其次，在低保資金的財政來源上，應(yīng)先要改革我國的財稅體制，建立與地方政府事權(quán)與財權(quán)相 匹配的財稅體制，合理劃分中央與地方收入，明確中央、地方兩級財政支付范圍和責(zé)任 。臨時困難救助為那些因意外事件或者其他特殊原因?qū)е?第 14 頁 共 15 頁 基本生活暫時出現(xiàn)較大困難的家庭給予臨時救助 。要保證居民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在程序設(shè)計中要普遍實施公示制度、聽證和建議制度 。建立低保責(zé)任追究制度，既有對低保工作人員的責(zé)任追究，也有對低保對象的責(zé)任追究 。要建立與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制和與貧困標(biāo)準(zhǔn)、社會平均工資、恩格爾系數(shù)掛鉤的參照機制，盡可能使最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達到社會平均工資的 20%— 30%、本區(qū)域最低工資標(biāo)準(zhǔn)的40%— 60%。 （三）科學(xué)且分層界定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn) 首先，應(yīng)由省級人民政府來設(shè)定本行政區(qū)域的最低生活保障 第 13 頁 共 15 頁 標(biāo)準(zhǔn)，提高社會救助資金統(tǒng)籌層次，統(tǒng)合本行政區(qū)域救助差異 。社會保障語境中人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán) 的實現(xiàn)，是社會保障項目 “ 結(jié)構(gòu) — 功能 ” 的綜合應(yīng)用結(jié)果，而不是僅僅依賴發(fā)展型社會救助。 （五）社會救助是搞屬地救助還是屬人救助由于社會救助的城鄉(xiāng)、區(qū)域差異，各地救助標(biāo)準(zhǔn)不一致，致使流動人口在哪里能獲得救助成為一個十分現(xiàn)實的問題。第三，若最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)最終要實現(xiàn)貧困家庭的 “ 保基本 ” 功 能，那么《征求意見稿》第三章所規(guī)定的 “ 專項救助 ” 是否還有單獨存在的必要。 ” ［ 4］誠然，過高、過多的社會救助、社會福利會加劇個人及家庭本就淡漠的自救責(zé)任意識，容易產(chǎn)生福利依賴 。 ” 可問題是：第一，我們的保基本目標(biāo)都未實現(xiàn)，低保標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，尚不足以維持居民的基本生存 。第一，西部地區(qū)之間比較來看， XX 省 2024 年資金累計支出是 XX省的 3 倍，但月人均補助水平和平均低保標(biāo)準(zhǔn)卻低于青海，說明XX 省低?；鶖?shù)大，城鄉(xiāng)低保資金來源和支付有很大的壓力。同時，還存在城市低保?；镜哪芰€不如農(nóng)村的這一 現(xiàn)象。50%— 60%為溫飽 。由表 2結(jié)合表 1的數(shù)據(jù)可以看出，第一，不論是西部還是東部地區(qū)，本?。ㄊ校┳畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)還是偏低，過低的最低工資標(biāo)準(zhǔn)影響本?。ㄊ校┳畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)。 2024 年 XX 省的城市低保標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)村的3 倍， 2024 年城市低保標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)村的 倍，而東部地區(qū)基本保持在 倍左右， XX 省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)有繼續(xù)提升的必要。全國城市低保月人 均補助水平 元。我們選取甘肅、青海、上海、廣東四?。ㄊ校┫嚓P(guān)數(shù)據(jù)，對各省（市）最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、貧困標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、居民收入與基本消費、低保待遇支付等要素進行比較分析。［ 1］由表 1 可以看出：第一， 2024 年 XX 省城、鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)低于全國平均數(shù)值，有繼續(xù)提升的必要 。根據(jù)表 1數(shù)據(jù)，截至 2024 年 XX 省和 XX 省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)都沒有達到國家貧困標(biāo)準(zhǔn)線，差距分別為 30%和 13%，西部地區(qū)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，未與國家貧困標(biāo)準(zhǔn)接軌，不足以維持村民的基本生活費用，農(nóng)村低保未實現(xiàn) “ 保基本 ” 的目標(biāo)。第二，區(qū)域 第 4 頁 共 15 頁 之間，最低工資標(biāo)準(zhǔn)與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)差距較大， 2024 年上海最低工資標(biāo)準(zhǔn)是甘肅的 倍，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是甘肅城市的 倍、農(nóng)村的 倍。2
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