4旅游現(xiàn)狀及行政立法情況調(diào)研報告(存儲版)
【正文】 管理的要求，為了加強行業(yè)管理，全國強化了管理機(jī)構(gòu)，國務(wù)院成立了以吳學(xué)謙副總理為主任的國家旅游事業(yè)委員會，各地理順了機(jī)構(gòu)，１９８６年１２月１７日，中共 XX 省委、市政府決定撤銷原市旅游局和 原市飯店總公司建制，按照宏觀加強管理、微觀放開搞活的原則成立了 XX省旅游事業(yè)管理局，統(tǒng)一管理北京城鄉(xiāng)旅游事業(yè)，改變了過去多頭、分散管理的局面。 四、加強法制建設(shè)，依法調(diào)控旅游業(yè)。困難之二：與相關(guān)法規(guī)的銜接在技術(shù)上復(fù)雜，如根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)和文物景觀的管理權(quán)分屬建設(shè)部門和文物部門，《風(fēng)景名勝管理條例》、《文物保護(hù)法》已經(jīng)發(fā)布實行，對管理權(quán)的歸屬等都作了明確規(guī)定，如果《旅游法》規(guī)定由旅游部門管理風(fēng)景名勝區(qū)等，必然與現(xiàn)行法律發(fā)生沖突，但旅游業(yè)作為一個綜合性的產(chǎn)業(yè)部門又不能將這些部門割裂開來。當(dāng)今的旅游業(yè)經(jīng)過了十幾年的大發(fā)展，已造就了出臺旅游法的社會基礎(chǔ)和良好條件。飯店現(xiàn)在已經(jīng)具有了一定的規(guī)模，而且是旅游業(yè)中的一個主要環(huán)節(jié)，但現(xiàn)在處于無法可依的階段，應(yīng)盡快制定《旅游涉外飯店管理暫行規(guī)定》，還要抓緊制定《旅游車船管理條例》等旅游業(yè)發(fā)展急需的法規(guī)，盡快改變旅游管理無法可依的狀況，在無旅游 “ 大法 ” 的情況下，爭取做到在旅游活動中的幾個主要環(huán)節(jié)上有 “ 小法 ” 可依。 ３、根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的需要，適時制定具有針對性的規(guī)定和制度，及時用法律手段調(diào)整旅游業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題。旅行社作為 “ 龍頭 ” ，旅行社管理法規(guī)是旅游法制體系中的重要組成部分，因此國家應(yīng)以憲法和有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合旅行社發(fā)展的實際情況，把旅游業(yè)十幾年發(fā)展經(jīng)過實踐檢驗證明是必要和有效的政策、規(guī)定，如許可證制度、年審制度、旅游保險制度、質(zhì)量保證金制度等上升 為法律規(guī)定，使之法制化。 ２、抓住旅游業(yè)發(fā)展的幾個主要環(huán)節(jié)，沒有制定出法規(guī)的，盡快制定；已經(jīng)出臺的法規(guī)，要加以配 套和完善。（４）、要建立健全我國 的旅游法制體系， “ 旅游法 ” 是一個基本法，應(yīng)盡先出臺。困難之一：旅游業(yè)是綜合性行業(yè)，其覆蓋社會生活面廣，行業(yè)界面模糊，很難規(guī)范。１９８５年５月，國務(wù)院頒布了《旅行社管理暫行條例》，這是我國第一部旅游行政法規(guī)，標(biāo)志著我國依法管理旅游業(yè)的開始，１９８９年以后，經(jīng)過了以前兩個手段為主的調(diào)控實踐后，兩個手段的弱點逐漸暴露出來，旅游管理機(jī)構(gòu)在實踐中認(rèn)識到了法制的作用，轉(zhuǎn)向以法制作為調(diào)控的主要手段。但由于政策太概括、太籠統(tǒng)，對政策理解的偏差以及與此相適應(yīng)的配套政策、措施、管理辦法沒有同步跟上，管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威不夠，沒有及時出臺一套嚴(yán)密的法 規(guī)，旅游管理部門在實踐上無法實行強有力的、有效的調(diào)控，導(dǎo)致了調(diào)控失調(diào)，旅游市場混亂。筆者認(rèn)為法制是實行調(diào)控的根本手段，這是因為： １、調(diào)控的模式是 “ 國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè) ” ，其核心是對市場的調(diào)控，而法制是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的一個主要手段（另外兩個分別是：監(jiān)督體系、同業(yè)之間監(jiān)督和企業(yè)自律）。２、市場功能有缺陷。 二、政府必須對旅游市場進(jìn)行調(diào)控。２、現(xiàn)行旅游體制難以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，特別是國營旅游企業(yè)，面臨著與全國國營企業(yè)共同的問題，也就是如何轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的問題。 目前旅游市場尚是一個不成熟的市場，因而存在許多問題。從微觀上講，由于法律制度不
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