4農(nóng)村貧困轉(zhuǎn)型與精準(zhǔn)扶貧探索(存儲版)
【正文】 能力不相匹配之時(shí)，就容易誘導(dǎo)基層政權(quán)組織以造假、 “ 共謀 ” 、 “ 擺平 ” 等非正式的權(quán)力技術(shù)來應(yīng)對壓 力型體制中的高指標(biāo)［１２］。可以通過村民扶貧代表會、村民代表大會等方式來選定和評議貧困農(nóng)戶，讓 第 15 頁 共 19 頁 農(nóng)民參與到識別、監(jiān)督中；學(xué)者可以憑借理性的分析和第三方的視角，采取觀察、訪談、評價(jià)等方式，辨別農(nóng)村中的貧困人口；農(nóng)村老年人協(xié)會、企業(yè)家協(xié)會等組織則可以參與識別，從公共化和公平性角度提出方案和建議。二是要激活貧困治理的內(nèi)生力量。一是完善教育扶貧制度。推動社會救助制度與扶貧政策的有效銜接，尤其是要做好醫(yī)療、教育、就業(yè)等專項(xiàng)救助制度與扶貧政策的銜接，發(fā)揮農(nóng)村低保的 “ 兜底 ” 作用， 第 18 頁 共 19 頁 提升專項(xiàng)政策的扶貧水平。二是探索有效脫貧的內(nèi)生路徑。同時(shí)，對依托農(nóng)業(yè)進(jìn)行的扶貧項(xiàng)目，要加強(qiáng)對后續(xù)資金、技術(shù)的支持，提高扶貧項(xiàng)目執(zhí)行的績效，確保項(xiàng)目扶貧的 可持續(xù)性。因此，要支持他們參與村莊公共事務(wù)和社會活動，在與群眾互動中提升在村莊生活中的主體感和價(jià)值體驗(yàn)，樹立積極的價(jià)值觀和人生觀，增強(qiáng)他們尋求自我發(fā)展和改進(jìn)的動力。三是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)救助體系和扶貧政策。 （三）完善應(yīng)對結(jié)構(gòu)性貧困的制度體系 要消除農(nóng)村社會的結(jié)構(gòu)性貧困，使邊緣化的貧困人口脫貧致富，就要完善資源配置的制度和機(jī)制，自由和機(jī)會是由主要制度的規(guī)范確定的，收入和財(cái)富的分配也是由它們調(diào)節(jié)的［１５］。在貧困治理中，任何單一措施都難以有效發(fā)揮作用，必須對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、致 貧原因、自然環(huán)境等進(jìn)行綜合考察，形成綜合化、差異性的貧困治理機(jī)制。二是推動識別參與主體的多元化。而在自上而下的行政性壓力下，基層在執(zhí)行中普遍存在 “ 短、平、快 ” 的扶貧思維，盲目上項(xiàng)目、搞建設(shè)，很多項(xiàng)目缺少科學(xué)論證，建成后 閑置，一些建筑、設(shè)施不符合農(nóng)民生產(chǎn)需要，而沒有發(fā)揮作用，扶貧資源浪費(fèi)問題突出。鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)內(nèi)部又存在貧困農(nóng)戶、普通農(nóng)戶和精英農(nóng)戶之分，他們在信息、技術(shù)、知識、教育、資本等方面存在不同程度的差異，貧困農(nóng)戶在結(jié)構(gòu)中處于不利地位，無論是 第 12 頁 共 19 頁 在扶貧項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、關(guān)系建立等領(lǐng)域，都很難與精英 群體競爭，而不同領(lǐng)域的農(nóng)民精英有著互助的需求和能力，聯(lián)結(jié)成為緊密的利益共同體，控制項(xiàng)目信息、扶貧資金，并對這些資源進(jìn)行篩選、過濾，以至于貧困人口只能獲得較少資源。取消農(nóng)業(yè)稅后，基層組織的治理資源不足，基層組織也沒有壓力、動力和配置資源，治理擔(dān)當(dāng)和責(zé)任缺失［１０］。一是治理主體的多元帶來了治理工作的復(fù)雜化。 第 9 頁 共 19 頁 二、精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的鄉(xiāng)村困境 精準(zhǔn)扶貧作為新時(shí)期的扶貧戰(zhàn)略，要直面農(nóng)村貧困的轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，貧困轉(zhuǎn)型使得貧困識別難度增大、貧困治理復(fù)雜化、扶貧效應(yīng)的短期化等問題突顯，這給扶貧工作帶來一定難度，也考驗(yàn)著扶貧工作者的智慧。而隨 第 8 頁 共 19 頁 著村莊邊界開放，人口流動增 加，市場經(jīng)濟(jì)的沖擊加速，消費(fèi)主義深刻影響著農(nóng)民，使得他們的消費(fèi)觀念發(fā)生了巨大變化。這個時(shí)期的扶貧處于國家管制階段，扶貧資源在國家的調(diào)控下配置，并以農(nóng)民勞動改變地位和身份，使貧困人口能夠有效流動，以抑制結(jié)構(gòu)性貧困的出現(xiàn)。這就意味著貧困農(nóng)戶會長期限制在某個空間和場域內(nèi)，難以有效實(shí)現(xiàn)流動和突破，固化了貧困人口的身份、地位和認(rèn)同，結(jié)構(gòu)也因此會長期存在，并由此帶來更多不利的因素。2024年國家開始設(shè)定貧困線，標(biāo)準(zhǔn)為２３００元，農(nóng)村貧困人口增加值１ .２８億，其中絕大多數(shù)都是相對貧困人口。從中國扶貧工作開展的實(shí)踐來看，經(jīng)過幾十年的努力和調(diào)整，扶貧工作取得了巨大成就，同時(shí)貧困人口的數(shù)量仍然巨大。從學(xué)界已有研究看，王思鐵認(rèn)為：“ 精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境和貧困戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式?？梢哉f，新時(shí)期的精準(zhǔn)扶貧如何有效應(yīng)對復(fù)雜的鄉(xiāng)村社會和貧困轉(zhuǎn)型問題，真正實(shí)現(xiàn)扶貧的 “ 精準(zhǔn) ” 、有效，讓資源更加科學(xué)有效配置， 第 2 頁 共 19 頁 是必須深入研究和探討的問題。 第 1 頁 共 19 頁 農(nóng)村貧困轉(zhuǎn)型與精準(zhǔn)扶貧探索 摘要。能否敏銳地把握住這種變化，并將其轉(zhuǎn)化為精準(zhǔn)扶貧的政策內(nèi)容，將會對國家扶貧工作的實(shí)踐 效果產(chǎn)生極大影響。要更好地推進(jìn)政策的制定和實(shí)踐，必須結(jié)合國情和 農(nóng)村實(shí)際，對精準(zhǔn)扶貧涵義和價(jià)值進(jìn)行探討。就目標(biāo)而言，精準(zhǔn)扶貧就是實(shí)現(xiàn)扶貧資源最優(yōu)化配置，確保扶貧項(xiàng)目到村、到戶，實(shí)現(xiàn)扶貧的高效化、精細(xì)化，以真正解決扶貧項(xiàng)目不到位、扶貧資金使用效率低的問題，切實(shí)推動貧困地區(qū)和貧困人口的脫貧致富。隨著國家經(jīng)濟(jì)水平的提高，農(nóng)業(yè)稅的取消以及城市對農(nóng)村的反哺，2024年國家在《2024年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書中提出， 中國農(nóng)村貧困人口溫飽 第 5 頁 共 19 頁 問題已經(jīng)基本得到解決，這就意味著農(nóng)村貧困人口已經(jīng)從絕對貧困轉(zhuǎn)向相對貧困。從學(xué)術(shù)層面來看，結(jié)構(gòu)性貧困是指一定區(qū)域內(nèi)在外部條件相同的條件下，農(nóng)民家庭（農(nóng)戶）之間因人口結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)、婚姻結(jié)構(gòu)、收支結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)條件 第 6 頁 共 19 頁 結(jié)構(gòu)等不同而產(chǎn)生的貧困［９］。新
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