4農(nóng)村低保制度之議(存儲(chǔ)版)
【正文】 可操作性；針對(duì)家庭收入難核定問(wèn)題，要積極開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。 （四）規(guī)范和細(xì)化農(nóng)村低保管理工作機(jī)制 良好的 制度與有效的管理從來(lái)就是有機(jī)統(tǒng)一的，要做好農(nóng)村低保的制度設(shè)計(jì)，必須與有效的管理有機(jī)結(jié)合。筆者擬在研究方法上有所創(chuàng)新，即通過(guò)建立博弈模型，得到地方政府在爭(zhēng)取上級(jí)政府低保資金轉(zhuǎn)移支付時(shí)的行為函數(shù)，進(jìn)而從我國(guó)的政府體制這個(gè)角度剖析其深層原因。 第五，在分析農(nóng)村低?？?jī)效時(shí)，現(xiàn)有文獻(xiàn)集中從制度設(shè)計(jì)本身這個(gè)視角展開(kāi)分析。 第四，在完善農(nóng)村低保制度的路徑選擇上，一些文獻(xiàn)照搬城 第 9 頁(yè) 共 9 頁(yè) 市低保的做法。然而，現(xiàn)有的研究也存在明顯的局限，尤其是對(duì)我國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)的農(nóng)村現(xiàn)實(shí)國(guó)情的挖掘仍顯不足，這與我國(guó)農(nóng)村低保制度改革的現(xiàn)實(shí)要求尚有一定的差距。 在保障標(biāo)準(zhǔn)的制定方法上，張平平、尹潔認(rèn)為，首先以省為 第 7 頁(yè) 共 9 頁(yè) 單位測(cè)算全省的農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)，乘以區(qū)縣的平衡系數(shù)，再考慮適當(dāng)?shù)恼{(diào)整數(shù)，最后所得即為區(qū)縣的低保標(biāo)準(zhǔn)。上文提到，農(nóng)民收入具有其自身的特點(diǎn)，因此，農(nóng)村低保對(duì)象的識(shí)別并非易事。他參考國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步提出，省以上財(cái)政投入以不低于資金總量的 70%為宜。 （四）農(nóng)村低保管理體制不完善 規(guī)范化的管理是農(nóng)村低保工作質(zhì)量不斷提高的重要保障。鐘曉敏指出，低保資金應(yīng)由中央或省一級(jí)政府通過(guò)一般性稅收來(lái)籌措，并且通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)補(bǔ)償。本文主要從農(nóng)村低保制度實(shí)施中存在的問(wèn)題和完善農(nóng)村低保制度的思路對(duì)策兩個(gè)方面對(duì)已有的研究成果進(jìn)行歸納梳理，以期為相關(guān)問(wèn)題的未 來(lái)研究提供借鑒。近年來(lái)，我國(guó)學(xué)者從不同的角度對(duì)我國(guó)農(nóng)村低保制度進(jìn)行了深入的研究，研究成果主要集中于制度實(shí)施中存在的問(wèn)題和完善制度的思路對(duì)策等方面。因此，農(nóng)村低保制度是一個(gè)有中國(guó)特色的現(xiàn)實(shí)課題，是中國(guó) “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題的焦點(diǎn)。 （一）農(nóng)村低保資金落實(shí)難 農(nóng)村低?；I資責(zé)任主要由地方政府承擔(dān)是導(dǎo)致大多數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)救助資金落實(shí)難的主要原因。洪凱指出，現(xiàn)行農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)是典型的 “ 生存保障 ” ，一般由縣或縣級(jí)以上地方政府按維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)民基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾生活水平的提高，綜合考慮物價(jià)水平變化等情況進(jìn)行調(diào)整。洪凱經(jīng)過(guò)調(diào)查后指出
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