3集體林權(quán)改革與林業(yè)發(fā)展政治經(jīng)濟(jì)分析(存儲(chǔ)版)
【正文】 ，林業(yè)產(chǎn)出計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)變大；二是在集權(quán)過(guò)程中林權(quán)邊界變得模糊，原有經(jīng)營(yíng)者的收入分配預(yù)期被打破，導(dǎo)致生產(chǎn)積極性下降與機(jī)會(huì)主義行為，集體林業(yè)面臨公地悲劇風(fēng)險(xiǎn)。至 2024年 12月，全國(guó)集體林地面積中的 %得到確權(quán)，約 8949萬(wàn)農(nóng)戶(hù)拿到林權(quán)證，農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得到基本落實(shí) [8]。根據(jù)本文有限的檢索，部分省份交 易市場(chǎng)建設(shè)從縣級(jí)開(kāi)始，其后通過(guò)省內(nèi)整合為較大的區(qū)域性交易中心。從林業(yè)發(fā)展方式看，地方政府關(guān)注屆內(nèi)收益的短期行為，使土地和資金成為最重要的政策工具，除非本地林業(yè)稟賦相當(dāng)豐裕 [15]，轄區(qū)內(nèi)林業(yè)產(chǎn)能增長(zhǎng)引致的稅收增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)通常高于工業(yè)品產(chǎn)能提升的稅收風(fēng)險(xiǎn)。本文分析了我國(guó)林權(quán)改革與林業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，并將政府行為納入研究框架，雖然能夠解釋我國(guó)林業(yè)發(fā)展過(guò)程中的一些典型事實(shí)，例如改革前后森林覆蓋率的變化；森林覆蓋率提升、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同部分地區(qū)環(huán)境惡化并存等現(xiàn)象，但暗含林權(quán)所有者僅對(duì)來(lái)自林權(quán)的收入做出反應(yīng)，地方政府僅對(duì) gdp增長(zhǎng)做出反應(yīng)，這是本文的不足之處，也為進(jìn)一步的研究提供了參考 方向。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)后期林權(quán)處于模糊狀態(tài)，林業(yè)發(fā)展緩慢甚至停滯；開(kāi)放后通過(guò)明晰林權(quán)調(diào)動(dòng)了林權(quán)主體的積極性，林業(yè)生產(chǎn)力也得到漸近釋放，成為林業(yè)產(chǎn)出恢復(fù)增長(zhǎng)的重要因素；在未來(lái)，一個(gè)有利于降低交易成本的林權(quán)交易市場(chǎng)將是促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?來(lái)源。在宏觀層面，我國(guó)在創(chuàng)造持續(xù) 40 多年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡的同時(shí)，生態(tài)承載壓力也日益嚴(yán)峻，缺林少綠仍然是一個(gè)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)， 第 6 頁(yè) 共 8 頁(yè) 既暴露出我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不適應(yīng)提升林業(yè)發(fā)展的需求，也暴露出林業(yè)發(fā)展方式不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增 長(zhǎng)的需求。 第 5 頁(yè) 共 8 頁(yè) 市場(chǎng)的作用在于能持續(xù)地識(shí)別出目標(biāo)林權(quán)最大價(jià)值的投資者，然后通過(guò)林權(quán)交易優(yōu)化收入分配，讓市場(chǎng)在林業(yè)資本配置中起基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。 第 4 頁(yè) 共 8 頁(yè) 林權(quán)改革的起點(diǎn)是確權(quán)，由縣或縣以上政府對(duì)有明晰林權(quán)的林地頒發(fā)林權(quán)證，以保障其所有權(quán)，隨著林權(quán)收入分配理順，林業(yè)發(fā)展也逐步進(jìn)入正常軌道（中發(fā)〔 1981〕 12號(hào)）。林權(quán)所有者隨技術(shù)與經(jīng)濟(jì)約束的變化進(jìn)行所
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