3基層依法行政的現(xiàn)實(shí)思考(存儲(chǔ)版)
【正文】 教育，強(qiáng)化法律意識(shí)，提高行政執(zhí)法水平。當(dāng)前要注重抓好 “ 四五 ” 普法宣傳教育和 “ 百千萬 ” 工程建設(shè)，不斷提高全社會(huì)人員的法律知識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)，為依法行政創(chuàng)造一個(gè)良好法律環(huán)境。對(duì)行政管理中急需的法律法規(guī)，權(quán) 力機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)研究制定，以消除管理中的 “ 盲區(qū) ” ，使基層管理人員有法可依，監(jiān)督主體有章可循。隨著政治體制尤其是行政管理體制改革的不斷深入，在條件適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，也可以考慮建立若干支綜合行政執(zhí)法隊(duì)， 此后再考慮建立若干個(gè)行政業(yè)務(wù)審批局和一個(gè)綜合執(zhí)法局，進(jìn)而從根本上將行政的決策與執(zhí)行、行政審批與管理、行政處罰與執(zhí)法等等區(qū)別開來，分離開來，以完善和規(guī)范行政運(yùn)行機(jī)制，建立民主、公正、法治與服務(wù)的公共行政，實(shí)現(xiàn)行政管理民主、法治、科學(xué)、高效的現(xiàn)代化目標(biāo)。一是要確立人大監(jiān)督的核心地位，制定切實(shí)可行的人大監(jiān)督法規(guī)，使監(jiān)督內(nèi)容、程度及后果明確清晰，便于操作，有效落實(shí)。 。 強(qiáng) 化監(jiān)督，努力形成有效的行政監(jiān)督機(jī)制。為使行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，應(yīng)積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制。在制訂過程中，要充分發(fā)揚(yáng)民主，既充分聽取專家、學(xué)者的意見，又多渠道，廣泛地聽取社會(huì)各界尤其廣大人民群眾的意見。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，知法懂法、守法就更為重要和緊迫。三要革除單純的法律工具主義觀念，樹立法律工具主義與法律目標(biāo)主義同時(shí)并重的意識(shí)。因此，我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)市場經(jīng)濟(jì)要求我們樹立法律觀、法治觀，樹立依法治理社會(huì)，依法管理政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等依法行政和依法治國的觀念，依法管理好本部門的工作。三是責(zé)任追究不到位。三是執(zhí)法水平低。 執(zhí)法機(jī)構(gòu)混亂，隊(duì)伍素質(zhì)不高。由于有的法律、法規(guī)不夠嚴(yán)密，加上機(jī)構(gòu)設(shè)置過多，致使很多行政機(jī)關(guān)管理職能交叉。一是一些法規(guī)部門利益色彩濃厚。一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是中高層領(lǐng)導(dǎo)干部，在實(shí)際工作中，重人治輕法治，工作上，喜歡憑主觀臆斷下命基層依法行政的現(xiàn)實(shí)思考第 2 頁 令，不愿按法律規(guī)定辦事，定指標(biāo)、下任務(wù)、做決策不注重科學(xué)性、合法性，而以 “ 摘官帽 ” 、 “ 一票否決 ” 等手段強(qiáng)制推行 “ 長官 ” 意志，下級(jí)為了在規(guī)定期限內(nèi)完成指標(biāo)任務(wù)，不得不忽視法律，采取一些非法的行政手段，進(jìn)而造成工作失誤。 基層行政機(jī)關(guān)依法行政的重要作用。依法治國的重點(diǎn)是依法治權(quán)，治權(quán)的重點(diǎn)又在于治行政權(quán)力，確保依法行政。如果各級(jí)行政機(jī)關(guān)都依法行使職權(quán)，依法進(jìn)行管理，那么，依法治國就有了基本保證。依法行政，是指國家和各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，依法進(jìn)行有效管理活動(dòng)。行政權(quán)的行使，最密切地關(guān)系著社會(huì)公共利益和公民個(gè)人利益。因?yàn)橐粋€(gè)國家的整個(gè)管理活動(dòng)，不是靠立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)，而主要是靠各級(jí)人民政府進(jìn)行的。依法行政是法治的重要原則，也是依 法治國的關(guān)鍵，因?yàn)榉ㄖ蔚暮诵氖怯行У丶s束公共權(quán)力。只有首先實(shí)現(xiàn)行政法制化，各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格依照表現(xiàn)為法律形式的人民的意志來治理國家，才能促進(jìn)法律在國家和社會(huì)生活的各個(gè)方面得到普遍的切實(shí)遵守，真正實(shí)現(xiàn)依法治國。 二、當(dāng)前基層依法行政存在的主要問題 認(rèn)識(shí)不到位、法律意識(shí)較為淡薄。 法制不完備，法制體系不完善。一是部門之間職能交叉造成工作難協(xié)調(diào)。由于行政執(zhí)法強(qiáng)制執(zhí)行案件小而散，人民法院執(zhí)行人員少，往往顧不過來，即使一些案件人民法院予以強(qiáng)制執(zhí)行，但由于沒有達(dá)到強(qiáng)制執(zhí)行的應(yīng)有效果，反而影響了法律法規(guī)的權(quán)威性，使依法行政陷入尷尬境地。如有些執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員連
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