【正文】 導(dǎo)開(kāi)展兼并重組、與企業(yè)投資合作等形式，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社向規(guī)?；?、集約化、高端化發(fā)展 ，提高區(qū)域影響力、市場(chǎng)占有率和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平、合作化帶動(dòng)能力。探索 “ 訂單農(nóng)業(yè) +信貸 ” 、 “ 公司 +農(nóng)戶 ” 、 “ 公司 +中介組織 +農(nóng)戶 ” 、 “ 公司+專業(yè)市場(chǎng) +農(nóng)戶 ” 等信 18 貸模式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷、整理、加工、集貨等設(shè)施及冷鏈物流系統(tǒng)，改善農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品抗風(fēng)險(xiǎn)能力和提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。各級(jí)財(cái)政每年在預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，從服務(wù)組織培育、服務(wù)內(nèi)容拓展、服務(wù)設(shè)施購(gòu)臵、服務(wù)效果提升等方面對(duì)各類服務(wù)組織進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，特別要鼓勵(lì)以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭組建服務(wù)性組織 。對(duì)具有專項(xiàng)性用途的財(cái)政性扶持資金，作為不征稅收入。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民的整體素質(zhì)。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)全過(guò)程或某個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)，通過(guò)降低工商登記門 22 檻、稅收優(yōu)惠、放寬融資條件、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，充分調(diào)動(dòng)民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，整合在農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)金融服務(wù)上為農(nóng)服務(wù)的資 第 24 頁(yè) 共 24 頁(yè) 源，開(kāi)展為農(nóng)服務(wù)信用認(rèn)定工作，建立農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)主體的信用信息歸集平臺(tái)、查詢平臺(tái)以及守信失信發(fā)布平臺(tái)，開(kāi)展 對(duì)服務(wù)組織信用體系的長(zhǎng)期實(shí)時(shí)跟蹤管理。由政府職能部門牽頭，各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力安排一定的補(bǔ)貼資金，用于擴(kuò)大以三農(nóng)和社會(huì)化服務(wù)組織為主要服務(wù)對(duì)象的擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本實(shí)力，并根據(jù) “ 政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、多元募集 ” 的方針，建立擔(dān)保公 司資本金補(bǔ)充制度，為農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)組織發(fā)展消除資金需求上的后顧之憂。 21 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的人才保障。對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、 病蟲(chóng)害防治、植物保護(hù)、農(nóng)牧保險(xiǎn)服務(wù)和相關(guān)培訓(xùn)業(yè)務(wù)以及家禽、牲畜、水生動(dòng)物的配種和疾病防治等服務(wù)性收入免征營(yíng)業(yè)稅，種子、化肥、農(nóng)藥及農(nóng)產(chǎn)品等統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷行為免征增值稅； 第 22 頁(yè) 共 24 頁(yè) 擴(kuò)大免征所得稅的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍，并明確界定產(chǎn)品分類、細(xì)化產(chǎn)品目錄，解決農(nóng)產(chǎn)品精深加工 “ 高征低扣 ” 問(wèn)題，統(tǒng)一進(jìn)銷項(xiàng)稅率。 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的政策保障。引導(dǎo)物流配送企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品低溫倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和配臵冷鏈運(yùn)輸設(shè)備，指導(dǎo)配送企業(yè)逐步建設(shè)成為集配送、倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈運(yùn)輸?shù)扔谝惑w的綜合物流服務(wù)企業(yè)。二是加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)。在畜牧生產(chǎn)上，重點(diǎn)推廣統(tǒng)一供精供種、統(tǒng)一飼料配送、統(tǒng)一畜禽排泄物收集處理并利用、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)的外包，改變千家萬(wàn)戶的飼養(yǎng)模式，推進(jìn)生態(tài)化養(yǎng)殖。按照《 XX 省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》規(guī)定，加強(qiáng)村經(jīng)濟(jì)合 第 18 頁(yè) 共 24 頁(yè) 作社組織建設(shè)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，針對(duì)一家一戶辦不了、千家萬(wàn)戶辦不好的內(nèi)容，著力構(gòu)建村級(jí)集體組織的統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮村級(jí)統(tǒng)一服務(wù)功能，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。建設(shè)市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，完 善和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，切實(shí)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。三是堅(jiān)持多方共建，注重健全市場(chǎng)體系，以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、專業(yè)市場(chǎng)為平臺(tái)、經(jīng)紀(jì)人（經(jīng)銷戶）為節(jié)點(diǎn)，著力推動(dòng)各類市場(chǎng)服務(wù)主體蓬勃發(fā)展。四是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)滯后，無(wú) 論從農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的品種，還是保險(xiǎn)賠付過(guò)程來(lái)看，都無(wú)法解除農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的后顧之憂，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面尚未得到根本性的轉(zhuǎn)變。 第 15 頁(yè) 共 24 頁(yè) （二）從服務(wù)體系方面。從社會(huì)化服務(wù)體系管理的層面來(lái)講，因涉及多個(gè)系統(tǒng)、多個(gè)部門，缺乏一個(gè)牽頭部門來(lái)統(tǒng)盤謀劃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)存在各自為戰(zhàn)的分割局面；從服務(wù)體系內(nèi)部來(lái)看，存在職能與機(jī)構(gòu)不相匹配的現(xiàn) 13 狀。設(shè)立 “ 天天農(nóng)展會(huì) ” ，推行電子商務(wù)營(yíng)銷，建立了農(nóng)博網(wǎng)、興農(nóng)食品專營(yíng)店網(wǎng)上交易系統(tǒng)等電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新與發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服 12 務(wù)模式，為我市農(nóng)產(chǎn)品走出嘉興拓展了更為廣闊的市場(chǎng)。一是創(chuàng)新政策扶持機(jī)制。此外，通過(guò)橫向聯(lián)合合作，建立了杭州浙江農(nóng)博中心嘉興展示展銷廳、上海西郊嘉興農(nóng)產(chǎn)品直銷中心等新型農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。此外，《農(nóng)村信息 第 11 頁(yè) 共 24 頁(yè) 報(bào)》、《嘉興日?qǐng)?bào)》 “ 新農(nóng)村 ” 版、《農(nóng)經(jīng)之聲》、《阿秀嫂說(shuō)三農(nóng)》、《走讀新農(nóng)村》等，已成為發(fā)布農(nóng)業(yè)政策、技術(shù)、市場(chǎng)、生產(chǎn)等信息的主渠道。建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)源頭監(jiān)督管理責(zé)任機(jī)制，出臺(tái)《 XX 市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》，制定《 XX 市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量安全生產(chǎn)源頭監(jiān)管責(zé)任制》，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立和完善監(jiān)測(cè)通報(bào)制、公示公告制、 9 工作獎(jiǎng)懲制等制度，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制，初步形成以市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為主體，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和銷售市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證，建設(shè)無(wú)公害基地 110 萬(wàn)畝，綠色食品 200 多個(gè)，有機(jī)食品 47 個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品品牌 2024 多件，省級(jí)以上名牌、著名商標(biāo) 60 多個(gè)，數(shù)量和規(guī)模位居省內(nèi)前列。推廣生產(chǎn)環(huán)節(jié)的 “ 田保姆式 ” 、 “ 全托式 ” 服務(wù)模式，全程代理農(nóng)民作業(yè)，實(shí)施統(tǒng)一品種布局、統(tǒng)一栽培管理、統(tǒng) 第 9 頁(yè) 共 24 頁(yè) 一植保防治、統(tǒng)一機(jī)械施肥、統(tǒng)一機(jī)耕機(jī)收，實(shí)現(xiàn)了良好的 經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。已建立市、縣二 級(jí)農(nóng)技推廣基金會(huì) 8 個(gè)，基金總額 1000 萬(wàn)元以上，每年投入農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目資金達(dá) 100 萬(wàn)元以上。全市各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到近 500家，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá) 199家，其中國(guó)家級(jí) 4家、省級(jí) 26 家，年銷售額超億元的龍頭企業(yè)有 35 家。初步形成了公益性、合作型、市場(chǎng)化，分工協(xié)作、多位一體的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。 （五）加快農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。加上土地使用制度、戶籍制度和社會(huì)保障制度等方面的束縛，農(nóng)業(yè)小規(guī)模兼業(yè)經(jīng)營(yíng)、比較效益不高，土地分散經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)出率低，農(nóng)村宅基地閑臵等問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效破解，嚴(yán)重影響了嘉興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)以及工業(yè)化、城市化進(jìn)程，已成為制約城鄉(xiāng)一體化的突出瓶頸。目前，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作度不高，仍以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體自我服務(wù)為主，農(nóng)業(yè)信息和流通服務(wù)不足，農(nóng)產(chǎn)品滯銷事件時(shí)有發(fā)生；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系較為脆弱，要素市場(chǎng)化滯后于產(chǎn)品市 場(chǎng)化，要素市場(chǎng)（包括物質(zhì)資源投入、勞動(dòng)力投入、管理要素投入、中間環(huán)節(jié)外包）的不完全競(jìng)爭(zhēng)與產(chǎn)品市場(chǎng)的完全競(jìng)爭(zhēng)很不相適應(yīng)。是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度必須解決的重大課題。本課題試圖在深入調(diào)查我市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，研究分析發(fā)展中存在問(wèn)題和困難，提出加快新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和對(duì)策建議，促 進(jìn)我市現(xiàn)代都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是，隨著工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，顯現(xiàn)