【正文】 原則確定規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展目標； （二）論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位，原則確定市（縣）域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局； （三）原則確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局，選擇城市發(fā)展用地，提出城市規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見； （四）研究確定城市能源、交通、供水等城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)的重大原則問題，以及實施城市規(guī)劃的重要措施。 城市規(guī)劃區(qū)的范圍應(yīng)當位于 城市的行政管轄范圍內(nèi)。 （六）研究中心城區(qū)空間增長邊界， 確定建設(shè)用地規(guī)模， 劃定建設(shè)用地范圍。 （四）確定城市對外交通系統(tǒng)的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機場等主要交通設(shè)施的規(guī)模、位置，確定城市主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場、停車場的位置、容量； （五）綜合協(xié)調(diào)并確定城市供水、排水、 防洪、 供電、通訊、燃氣、供熱、消防、 環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的發(fā)展目標和總體布局； （六）確定城市河湖水系的治理目標和總體布局，分配沿海、沿江岸線； （七）確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標及總體布局； （十）確定需要保護的風景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護和控制范圍，提出保護措施，歷史文化名城要編制專門的保護規(guī)劃； 舊版《辦法》 新版《辦法》 （續(xù)）第三十一條 中心城區(qū)規(guī)劃內(nèi)容（修改） （十四）確定生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)目標，提出污染控制與治理措施。 空間管制 ——“北京密云總規(guī)” 縣域空間管制分區(qū)： 水庫上游生態(tài)涵養(yǎng)保護區(qū)、水庫下游城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū) 區(qū)域開發(fā)分區(qū)管制是針對區(qū)域中不同屬性的地域，提出相應(yīng)的城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)保護、資源開發(fā)等方面的措施與策略，目的在于引導和控制區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動，保護空間資源、保護生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。其中地表水飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)，停止一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，退耕還林，嚴格禁止與水源保護無關(guān)的任何建設(shè)活動。 名稱 劃分原則 禁止建設(shè)地區(qū) 水域生態(tài)敏感區(qū)、地表水源一級保護區(qū)、地下水（飲用水）水源地重點保護區(qū)、礦產(chǎn)資源重點保護區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)、重點文物保護區(qū)、風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)、河源濕地、林網(wǎng)等 限制建設(shè)地區(qū) 地表水二級保護區(qū)、地下水（飲用水）水源地次重點保護區(qū)、地質(zhì)環(huán)境不適宜區(qū)、山地生態(tài)敏感區(qū)、 基本農(nóng)田保護區(qū) 、綠化隔離地區(qū)等 適宜建設(shè)地區(qū) 禁止建設(shè)地區(qū)、限制建設(shè)地區(qū)以外的地區(qū) 四區(qū)劃定 ——“濟南總規(guī)” 第 30條 禁止建設(shè)區(qū) 1。 第二條 本辦法所稱城市綠線，是指城市各類綠地范圍的控制線。它的作用不僅僅是設(shè)置一道屏障和界線以防止城市無序蔓延，更重要的是為城市未來的潛在發(fā)展提供合理的疏導 ——將增長引向最適合開發(fā)的地區(qū)。 （五） 城市歷史文化遺產(chǎn)保護。 （四）歷史文化名城保護。圖紙比例：大、中城市為１/10000－１ /25000，小城市為１ /5000－１/1000，其中建制鎮(zhèn)為１ /5000。 第三十五條 規(guī)劃期限（修改） 第三十六條 規(guī)劃內(nèi)容（修改） 第三十七條 成果要求（增加） 新版《辦法》 近期建設(shè)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃得以落實的重要手段。 舊版《辦法》 新版《辦法》 第四章 第三十六條 近期建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當包括： （一）確定近期人口和建設(shè)用地規(guī)模，確定近期建設(shè)用地范圍和布局。 （三）根據(jù)城市近期建設(shè)重點，提出對歷史文化名城、歷史文化保護區(qū)、風景名勝區(qū)等相應(yīng)的保護措施。 缺 舊版《辦法》 新版《辦法》 第三十七條 成果要求（增加） 六盤水市近期建設(shè)規(guī)劃 主要內(nèi)容： 現(xiàn)狀問題與分析 97版總體規(guī)劃的實施評價 城市發(fā)展機遇與挑戰(zhàn) 城市近期建設(shè)目標、發(fā)展策略和發(fā)展規(guī)模 城市近期建設(shè)“三年行動計劃” 實施政策建議 技術(shù)路線和工作方法 現(xiàn)狀分析 97總規(guī)實施回顧 “十五”計劃 礦業(yè)城市發(fā)展特點 現(xiàn)狀問題與總體實施中產(chǎn)生的偏差 建立近期重點建設(shè)項目庫 發(fā)展需求以及面臨的機遇與挑戰(zhàn) 確定近期發(fā)展目標 近期發(fā)展策略 將城市近期建設(shè)重點項目放到城市建設(shè)中加以整合 近期行動計劃 部門意見咨詢 專家咨詢 政策建議 第三節(jié) 城市分區(qū)規(guī)劃 第三十八條 分區(qū)劃定原則（增加） 第三十九條 規(guī)劃內(nèi)容（修改） 第四十條 成果要求（保留） 第三章 分區(qū)規(guī)劃的編制 第十八條 主要任務(wù) 第十九條 規(guī)劃內(nèi)容 第二十條 成果要求 舊版《辦法》 新版《辦法》 第三章 第四章 第三十八條 編制分區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當綜合考慮城市總體規(guī)劃確定的城市布局、片區(qū)特征、河流道路等自然和人工界限，結(jié)合城市行政區(qū)劃， 劃定分區(qū)的范圍界限。 第四十條 成果要求（保留） 第三章 第二十條 分區(qū)規(guī)劃文件及主要圖紙 （一）分區(qū)規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料收入附件； （二）分區(qū)規(guī)劃圖紙包括：規(guī)劃分區(qū)位置圖、分區(qū)現(xiàn)狀圖、分區(qū)土地利用及建筑容量規(guī)劃圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖。 （六）制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。 （三）對住宅、醫(yī)院、學校和托幼等建筑進行日照分析。 （五）根據(jù)規(guī)劃建設(shè)容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設(shè)施的用地界線，進行 管線綜合。 第三十九條 規(guī)劃內(nèi)容（修改） 第三章 第十九條 分區(qū)規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容： （一）原則規(guī)定分區(qū)內(nèi)土地使用性質(zhì)、居住人口分布、 建筑及用地的容量控制指標； （二）確定市、區(qū)、居住區(qū)級公共設(shè)施的分布及其用地范圍； （三）確定城市主、次干道的紅線位置、斷面、控制點座標和標高，確定支路的走向、寬度以及主要交叉口、廣場、停車場位置和控制范圍； （四）確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設(shè)施、風景名勝的用地界線和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護范圍，提出空間形態(tài)的保護要求； （五）確定工程干管的位置、走向、管徑、服務(wù)范圍以及主要工程設(shè)施的位置和用地范圍。 第四章 第三十七條 近期建設(shè)規(guī)劃的成果應(yīng)當包括規(guī)劃文本、圖紙，以及包括相應(yīng)說明的附件。 （二）依據(jù)城市近期建設(shè)重點和發(fā)展規(guī)模，確定城市近期發(fā)展區(qū)域。 近期建設(shè)規(guī)劃期限一般為五年。 （三）堅持為最廣大人民群眾服務(wù)，維護公共利益，完善城市綜合服務(wù)功能，改善人居環(huán)境。 第二章 第十七條 城市總體規(guī)劃的 文件及主要圖紙 （一）總體規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料收入附件。 （二）城市建設(shè)用地。 （四） 城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。 中心城區(qū)分為三個層次，即以舊城為核心的中心地區(qū)、圍繞中心地區(qū)的 10個邊緣集團以及綠化隔離地區(qū)。 第 32條 適宜建設(shè)區(qū)：包括城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)及獨立工礦等其它適宜建設(shè)的區(qū)域。在進行詳細環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)上，科學合理地引導開發(fā)建設(shè)行為。 范圍：市域還是中心城區(qū) ？ 四區(qū)劃定 ——“雙流縣城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃” 禁止建設(shè)地區(qū) 包括地表水飲用水源一級保護區(qū)、泥石流、斷裂帶等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、河湖濕地、自然保護區(qū)的核心區(qū)、縣域內(nèi)主要河道、鐵路、高速公路等兩側(cè)區(qū)域形成的綠化通廊地區(qū)、大型基礎(chǔ)設(shè)施通道地區(qū)、蓄泄洪區(qū)。 建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容可以根據(jù)其規(guī)模和實際需要適當簡化。 （十二）研究住房需求，確定住房政策、建設(shè)標準和居住用地布局；重點確定經(jīng)濟適用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標準。 （四）確定村鎮(zhèn)發(fā)展與控制的原則和措施；確定需要發(fā)展、限制發(fā)展和不再保留的村莊，提出村鎮(zhèn)建設(shè)控制標準。 （五）確定市域交通發(fā)展策略；原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、 垃圾處理 等重大基礎(chǔ)設(shè)施， 重要社會服務(wù)設(shè)施，危險品生產(chǎn)儲存設(shè)施 的布局。 （八）提出重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展目標。 舊版《辦法》 新版《辦法》 第二十八條 規(guī)劃期限（修改） 第四章 第二節(jié) 城市近期建設(shè)規(guī)劃第三十五條 近期建設(shè)規(guī)劃的期限原則上應(yīng)當與城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的年限一致， 并不得違背城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。 缺 舊版《辦法》 新版《辦法》 第四章 城市規(guī)劃編制內(nèi)容（歸并） 本章分城市總體規(guī)劃、城市近期建設(shè)規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃和城市詳細規(guī)劃四節(jié)表述城市規(guī)劃應(yīng)當具備的內(nèi)容。 舊版《辦法》 新版《辦法》 —— 必須依據(jù)上位規(guī)劃 第二十五條 歷史文化名城專門要求（保留、完善） 第 三章 第二十五條 歷史文化名城的城市總體規(guī)劃，應(yīng)當包括專門的歷史文化名城保護規(guī)劃。 缺 舊版《辦法》 新版《辦法》 問題：總規(guī)沒有批準前，近期規(guī)劃編制否？ 第二十三條 分區(qū)規(guī)劃基本要求（保留） 第 三章 第二十三條 編制城市分區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當 依據(jù)已經(jīng)依法批準的城市總體規(guī)劃，對城市土地利用、人口分布和公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的配置做出進一步的安排，對控制性詳細規(guī)劃的編制提出指導性要求。 舊版《辦法》 新版《辦法》 —— 滿足中央宏觀調(diào)控的需要 開發(fā)建設(shè)項目和用地安排 公共資 源有效配置 城鄉(xiāng) 空間布局 城市空間布局 確定發(fā)展目標和增長速度 控制合理的容量 問題：控制人口規(guī)模是不是意味著所有的城市都不發(fā)展了？ 適度控制人口規(guī)模和用地規(guī)模 —— “北京總規(guī)” 北京人口規(guī)模預測采取生態(tài)和水資源承載力法、就業(yè)崗位需求預測法、綜合增長率法等，綜合各種因素，確定2023年北京人口規(guī)?？刂圃?800萬人 左右，年均增長率%。 原起草稿 2—— 城市總體規(guī)劃包括 市域協(xié)調(diào)、規(guī)劃區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城區(qū)空間布局三部分 內(nèi)容。 缺 舊版《辦法》 新版《辦法》 城市規(guī)劃強制性內(nèi)容是對城市規(guī)劃實施進行監(jiān)督檢查的基本依據(jù)。 舊版《辦法》 新版《辦法》 公眾參與 是維持社會公平、保證公共利益不被侵蝕、協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的重要途徑和手段。 第十五條 部門合作（增加） 第 二章 第十五條 在城市總體規(guī)劃的編制中，應(yīng)當在城市人民政府組織下，充分吸取政府有關(guān)部門和 軍事機關(guān) 的意見。 工業(yè)用地浪費大，圈地現(xiàn)象嚴重 —— 蘇州工業(yè)企業(yè)用地平均容積率為 ，近一年的企業(yè)開發(fā)強度甚至不足。特別是對上版城市總體規(guī)劃的實施情況和遺留問題要進行認真的總結(jié)，保證規(guī)劃的延續(xù)性。 第一章第四條 設(shè)市城市的總體規(guī)劃由市人民政府負責組織編制。 第一章 第五條 承擔編制城市規(guī)劃任務(wù)的單位，應(yīng)當符合國家關(guān)于規(guī)劃設(shè)計資格的規(guī)定。 根據(jù)實際需要， 在編制總體規(guī)劃前 可以編制城市總體規(guī)劃綱要； 大、中城市可以在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃。 第四條 城市規(guī)劃編制的 基本原則（增加） 缺 舊版《辦法》 新版《辦法》 一個社會要有生機活力，必須有必要的差別；同樣，一個社會要保持穩(wěn)定發(fā)展，必須把差別控制在合理的范圍之內(nèi)。 第二條 《辦法》的適用范圍（修改） 第一章 第二條 按國家行政建制設(shè)立的直轄市、市、 鎮(zhèn) 編制城市規(guī)劃，必須遵守本辦法。 4）規(guī)劃編制重點內(nèi)容的轉(zhuǎn)變： 從重點確定開發(fā)建設(shè)項目和用地安排轉(zhuǎn)向各類資源的有效保護和空間管制。 2）新一屆中央政府強調(diào)的 科學發(fā)展觀 要求城市規(guī)劃要更加關(guān)注區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)、資源和生態(tài)環(huán)境的有效保護、能源和水資源以及土地資源的節(jié)約使用，促進社會、經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)節(jié)約型城市。規(guī)劃既要適應(yīng)市場的變化，又要更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控工具的功能。 3）規(guī)劃前提的轉(zhuǎn)變： 從確定發(fā)展目標和增長速度轉(zhuǎn)向控制合理的環(huán)境容量和確定科學的建設(shè)標準。 第五章 附則 第四十五條 縣人民政府所在地鎮(zhèn) 的城市規(guī)劃編制，參照本辦法執(zhí)行。 第一章 第四條 編制城市規(guī)劃，應(yīng)當以 科學發(fā)展觀 為指導，以構(gòu)建社會主義 和諧社會 為基本目標，堅持五個統(tǒng)籌，堅持中國特色的城鎮(zhèn)化道路，堅持 節(jié)約和集約利用資源， 保護生態(tài)環(huán)境，保護人文資源，尊重歷史文化，堅持因地制宜確定城市發(fā)展目標與戰(zhàn)略，促進城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 第七條 規(guī)劃階段（保留） 第一章 第三條 編制城市規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。 第 九條 規(guī)范和基礎(chǔ)資料要求（歸并） 舊版《辦法》 新版《辦法》 第一章 第十條 承擔城市規(guī)劃編制的單位，應(yīng)當取得城市規(guī)劃編制資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事城市規(guī)劃編制工作。 修建性詳細規(guī)劃 可以由 有關(guān)單位依據(jù)控制性詳細規(guī)劃及建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）提出的規(guī)劃條件， 委托城市規(guī)劃編制單位編制。 缺 舊版《辦法》 新版《辦法》 認真做好修編前期研究和論證工作 在加強城市總體規(guī)劃修編前期的研究和論證，包括如下內(nèi)容： １）對 歷版城市總體規(guī)劃 進行系統(tǒng)性的回顧，研究城