事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理(存儲版)
【正文】 合的原則。所有權(quán)是財產(chǎn)主體對財產(chǎn)客體的排他的最高支配權(quán)，是財產(chǎn)權(quán)的核心。 關(guān)于資產(chǎn)管理與財務管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則 ? 資產(chǎn)管理是財務管理的重要組成部分。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，不僅要考慮實物形態(tài)的資產(chǎn)運行和維護，同時要考慮其價值鏈條。 ? 關(guān)于“單位占有使用” 事業(yè)單位擁有對本單位資產(chǎn)的占有使用權(quán)和事業(yè)法人的自主經(jīng)營權(quán)，并在國家資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)范下，占有、使用國有資產(chǎn)；國有資產(chǎn)管理部門不能隨意干涉事業(yè)單位正常的業(yè)務活動。 ? （ 2）以資產(chǎn)信息報告和資產(chǎn)使用績效為基礎(chǔ)。 （三）事業(yè)資產(chǎn)的整合和共享共用 ? 我國事業(yè)單位占有大量的事業(yè)資源，但重復建設、共用共享程度低、使用效率不高的問題比較突出。 ? 事業(yè)單位向財政部門申請用財政性資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的（包括事業(yè)單位申請用財政性資金舉辦大型會議、活動需要進行的購置），無論是否屬于政府采購范圍，在單位編制年度部門預算前，都應先編制資產(chǎn)購置計劃。 ? 為保證主管部門對所屬事業(yè)單位資源配置進行正確的引導和監(jiān)控，避免事業(yè)單位盲目擴張，《辦法》第十七條對事業(yè)單位利用其他資金購置資產(chǎn)的行為進行了規(guī)定。 ? 《辦法》第二十一條對事業(yè)單位經(jīng)營行為的審批程序要求進行了明確的規(guī)定，即“事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等應當進行必要的可行性論證，并提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后，報同級財政部門審批?！边@里，“納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理”是現(xiàn)行財務制度對事業(yè)單位收入管理的統(tǒng)一規(guī)定?！掇k法》第二十三條規(guī)定，“事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔保等取得的收入應當納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。國家允許利用事業(yè)資產(chǎn)進行經(jīng)營活動，是基于彌補事業(yè)單位財政經(jīng)費供給不足和許多事業(yè)單位自身具有創(chuàng)收能力、可以通過投資等方式來滿足自身事業(yè)發(fā)展需要的現(xiàn)實考慮。在審定項目時，撥付項目經(jīng)費的有關(guān)部門負責對項目確需資產(chǎn)進行審核。事業(yè)單位則負責本單位存量資產(chǎn)的有效利用，積極參與大型儀器、設備等資產(chǎn)的共享、共用和公共研究平臺建設工作。 難以通過市場購買產(chǎn)品或者服務的方式代替配置資產(chǎn)，或者通過市場購買的方式成本過高。 （一）事業(yè)資產(chǎn)配置的標準制定 ? 事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準的制訂，應把握三點基本原則：（ 1）分類制訂。一級政府一級財權(quán)一級事權(quán)，各級政府代表國家行使著所有者權(quán)利。在配置環(huán)節(jié)，實物資產(chǎn)既要能滿足工作和業(yè)務活動需要，又要經(jīng)濟、節(jié)約，資產(chǎn)價值要及時準確入賬，按制度規(guī)定真實予以反映 。而對事業(yè)單位來講，所有權(quán)和使用權(quán)相分離是政事分開的要求。只有在準確掌握單位資產(chǎn)存量、建立科學的資產(chǎn)配置標準體系的基礎(chǔ)上，才能結(jié)合單位履行職能的需要，科學核定單位資產(chǎn)收益、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)消耗等預算。 四、管理原則 ? 《辦法》第四條規(guī)定 :“事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動，應當堅持資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的原則，推行實物費用定額制度，促進事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預算管理的緊密統(tǒng)一 。 ? 事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益監(jiān)管不嚴，是導致收入分配秩序混亂的根源之一。 ? 體現(xiàn)了資源整合和共享共用的新理念。 ? 《辦法》構(gòu)建了“財政部門 主管部門 事業(yè)單位”三級管理模式，并進一步明確了三個管理主體在資產(chǎn)管理工作中的具體職責和權(quán)限。從經(jīng)費來源劃分，主要包括財政補助和經(jīng)費自理兩大類。 二、適用范圍 ? 第一，《辦法》所稱事業(yè)單位應當是按照國家有關(guān)事業(yè)單位登記管理的規(guī)定登記或備案的事業(yè)單位。 ? 加強事業(yè)資產(chǎn)管理是理順收入分配關(guān)系，構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。 1998年至今，財政部門、主管部門、國資監(jiān)管機構(gòu)、政府機關(guān)事務管理機構(gòu)等部門均從不同角度對事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行了監(jiān)管，并取得了一定成效。據(jù)《 2023中國會計年鑒》統(tǒng)計，截止 2023年底，全國國有資產(chǎn)共 ，其中行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)達 ，事業(yè)單位國有資產(chǎn)達到 ，占國有資產(chǎn)總量的 %，占行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量的 %。 ? 但是，長期以來，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作
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