【正文】 — 修改 12個款項 (25)第 89條 服務(wù)機構(gòu)虛假證明處罰由 1020萬元，對主管人員罰款由 25萬元 (26)第 90條 增加因資金投入不足導(dǎo)致事故發(fā)生對單位主要負責(zé)人追究刑事責(zé)任 (27)第 91條 增加對重大、特別重大事故負有責(zé)任的單位主要負責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)單位主要負責(zé)人的要求 增加單位主要負責(zé)人未履行職責(zé)不改正處 25萬元罰款 (28)第 94條 單位無后果違法行為，增處 5萬元以下罰款 單位無后果違法行為未改正罰款由 2萬元以下增加到 510萬元以下罰款 無后果違法未改正增處直接負責(zé)人和責(zé)任人罰款 12萬元 單位無后果違法增加：金屬冶煉、道路運輸主要責(zé)任人和安管人員未考核合格，未對實習(xí)學(xué)生進行教育培訓(xùn) 第 59頁 (29)第 95條 單位建設(shè)項目違法行為，增處責(zé)令停止建設(shè)或停產(chǎn)停業(yè)整頓 單位建設(shè)項目違法行為未改正，罰款由 5萬元以下增加到 50100萬元 單位建設(shè)項目違法行為未改正，增處直接主管人和直接責(zé)任人罰款 25萬元 單位建設(shè)項目違法行為只要構(gòu)成犯罪就追究刑事責(zé)任，刪除了“造成嚴重后果” 單位建設(shè)項目違法行為增加：金屬冶煉、裝卸危險物品建設(shè)項目無安全設(shè)施設(shè)計或設(shè)計未經(jīng)部門審查同意，安全設(shè)施未按批準設(shè)計施工，安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格就投入生產(chǎn)或使用 — 修改 12個款項 第 60頁 (30)第 97條 增加危險物品過程管理的運輸、使用、處置廢氣等三個環(huán)節(jié)未經(jīng)批準處罰和追責(zé) 針對危險物品管理取消具體處罰規(guī)定，規(guī)定按照有關(guān)危險物品安全管理法律法規(guī)處罰 — 修改 12個款項 (31)第 98條 單位較重度違法增處 10萬元以下罰款的處罰 單位較重度違法逾期未改正罰款由 210萬元增加到 1020萬元 單位較重度違法逾期未改正增處直接主管人和直接責(zé)任人罰款 25萬元 單位較重度違法行為只要構(gòu)成犯罪就追究刑事責(zé)任，刪除了“造成嚴重后果” 單位較重度違法行為增加：運輸、處置廢棄危險物品未建制度或未采取措施，國務(wù)院安監(jiān)部門規(guī)定的其他危險作業(yè)未安排專人現(xiàn)場安全管理 (32)第100條 單位將發(fā)包和出租給不據(jù)條件或資質(zhì)的，非法所得界限由 5萬元增加到 10萬元，罰款由 15倍修改為 25倍，非法所得 10萬元以下罰款由 15萬元增到 1020萬元 單位未簽訂發(fā)包、租賃合同或管理不到位的，增處單位 5萬元以下罰款，增處直接主管人員和直接責(zé)任人罰款 1萬元以下 多生產(chǎn)經(jīng)營單位同作業(yè)區(qū)作業(yè)，危及對方安全未做好安全管理的，增處單位 5萬元以下罰款，增處直接主管人員和直接責(zé)任人 1萬元以下罰款 (33)第101條 — 修改 12個款項 第 62頁 單位建構(gòu)筑物和環(huán)境管理不合格未改正的，增處單位 5萬元以下罰款，增處直接主管人員和直接責(zé)任人 1萬元以下罰款 (34)第102條 單位建構(gòu)筑物和環(huán)境管理不合格只要構(gòu)成犯罪就追究刑事責(zé)任，刪除了“造成嚴重后果” (35)第104條 從業(yè)人員違反規(guī)章制度、操作規(guī)程，只要構(gòu)成犯罪就追究刑事責(zé)任，刪除了“造成嚴重后果” (36)第106條 賦予安監(jiān)部門處單位主要負責(zé)人上一年收入40%80%罰款的權(quán)力 — 修改 12個款項 四、新安法有哪些職責(zé)義務(wù) 第 64頁 匯 報 提 綱 四 . 安法系統(tǒng)性釋義 (一 )安法整體的系統(tǒng)性 (二 )單位安全職責(zé)義務(wù) (三 )單位違反行為處罰 (四 )單位行使權(quán)利分析 第 65頁 確立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)機制（第 3條） 明確并強化了企業(yè)安全生產(chǎn)基本要求，如遵法守法（第 4條、 17條）、健全責(zé)任制和規(guī)章制度（第 4條）、保障員工權(quán)益（第 6條） 明確并強化了企業(yè)安全生產(chǎn)保障要求，經(jīng)費保障（第 20條）、制度保障（第 38條）、人員保障（第 24條） 產(chǎn)要求 明確并強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人職責(zé) (第 5條、 18條 ) 新增生產(chǎn)經(jīng)營單位各崗位負責(zé)人的職責(zé) (新增第 19條 ) 新增生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé) (新增第 22條 ) 明確生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)人員的職責(zé) (第三章 ) 第 66頁 對建設(shè)項目的系統(tǒng)性安全生產(chǎn)要求包括：規(guī)劃、設(shè)計、施工、檢測、試運行、運行等全過程的安全生產(chǎn)要求 對設(shè)備的系統(tǒng)性安全生產(chǎn)要求包括：設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢等全生命周期的安全生產(chǎn)要求 第 67頁 安法規(guī)定的安全生產(chǎn)制度 1. 安全生產(chǎn)標(biāo)準化制度，第 4條 2. 安全生產(chǎn)規(guī)劃制度，第 8條 3. 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，第 9條 4. 生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，第 14條 5. 安全生產(chǎn)獎勵制度，第 16條 6. 安全生產(chǎn)費用提取使用制度，第 20條 7. 高危行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管制度，第 2 2 2 2931條 8. 安全生產(chǎn)相關(guān)人員考核合格制度，第 24條 9. 注冊安全工程師制度，第 24條 10. 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，第 2 2 27條 11. 建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，第 28條 12. 建設(shè)項目安全評價制度，第 29條 13. 建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計及審查制度，第 30條 14. 建設(shè)項目安全設(shè)施施工及竣工驗收制度，第 31條 15. 高危險設(shè)備安全檢測檢驗制度，第 34條 第 68頁 16. 危及安全工藝和設(shè)備淘汰制度，第 35條 17. 重大危險源管理制度，第 37條 18. 生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，第 38條 19. 危險作業(yè)現(xiàn)場安全管理制度，第 40條 20. 勞動防護用品管理制度，第 4 44條 21. 安全生產(chǎn)檢查制度，第 43條 22. 發(fā)包、出租項目和場所安全管理制度，第 46條 23. 工傷社會保險制度，第 4 49條 24. 安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，第 48條 25. 安全生產(chǎn)違法非法舉報制度，第 70、 7 7 73條 26. 安全生產(chǎn)違法信息公開制度，第 75條 27. 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案及演練制度，第 78條 28. 生產(chǎn)安全事故報告制度，第 80、 8 82條 29. 生產(chǎn)安全事故調(diào)查“四不放過”制度，第 83條 安法規(guī)定的安全生產(chǎn)制度 第 69頁 安全生產(chǎn)規(guī)劃制度 第 8條 國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實施。 維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé) 工會通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護職工勞動權(quán)益 工會依法通過職工代表大會或其他形式，組織職工參與本單位民主決策、民主管理和民主監(jiān)督 工會密切聯(lián)系職工，聽取和反映職工意見和要求，關(guān)心職工生活，幫助職工解決坎南，為職工服務(wù) 第 41頁 第 8條第 1款 安全生產(chǎn)規(guī)劃的要求 國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實施。生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行行政決定、采取相應(yīng)措施消除事故隱患的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)及時解除前款規(guī)定的措施。 是生產(chǎn)經(jīng)營單位崗位責(zé)任制的一部分，是對各級領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、有關(guān)技術(shù)人員和工人在生產(chǎn)中應(yīng)負安全責(zé)任加以明確規(guī)定的制度。 十年練劍 鑄就安全生產(chǎn)利劍 第 3頁 一、為什么要修改安全生產(chǎn)法 第 4頁 匯 報 提 綱 一 . 安法的修訂背景 第 5頁 ① 法的定位明確，法的作用一目了然 ② 明確行業(yè)方針、確立原則，工作格局清楚 ③ 涉及行業(yè)和法的關(guān)鍵概念界定清晰、明確 ④ 堅持預(yù)防為主，實施風(fēng)險管理，建立現(xiàn)代治理體系 ⑤ 發(fā)揮全社會的作用，促進利于行業(yè)發(fā)展的社會氛圍形成 ⑥ 定期編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃有效銜接 ⑦ 重視體制、強化機制，要求系統(tǒng)化制度建設(shè) 體系的要求 第 6頁 改革的要求 ① 全面深化改革對安全生產(chǎn)工作的要求 ② 堅守安全生產(chǎn)紅線的總要求 ③ 建設(shè)現(xiàn)代安全生產(chǎn)治理體系和治理能力 ④ 推進“三化”建設(shè)對安全生產(chǎn)工作的要求 ⑤ 堅持“三個”必須對安全生產(chǎn)工作的要求 第 7頁 遇到問題的要求 ① 法制模式不適應(yīng)時代要求的問題 ② 法的定位與法的地位不相符的問題 ③ 法的適應(yīng)范圍不夠明確的問題 ④ 缺乏工作原則（機制 /格局）的問題 ⑤ 缺乏安全生產(chǎn)績效考核要求的問題 ⑥ 違法非法成本低、守法成本高的問題 ⑦ 高危設(shè)備管理要求不系統(tǒng)、高危行業(yè)少的問題 ⑧ 缺少安全生產(chǎn)征信體系建設(shè)要求的問題 ⑨ 沒有明確安委會、專家組的職責(zé)義務(wù)的問題 第 8頁 的形式固定的要求 ① 制定并實施安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃 ② 健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系 ③ 推動實施企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化 ④ 實施高危設(shè)備安全標(biāo)志制度 ⑤ 制定并實施安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法計劃 ⑥ 實施小微企業(yè)安全生產(chǎn)扶持制度 第 9頁 二、審議過程中主要爭議是什么 第 10頁 匯 報 提 綱 二 . 安法的修訂爭議 第 11頁 三、此次都修訂都修改了哪些內(nèi)容 第 12頁 修改的總體情況 ?安全生產(chǎn)法的總體結(jié)構(gòu)沒有變化，仍然為 7章 ?將原法的 97條 增加至新修訂法的 114條，新增了 17條 ，新增了 64款項 ?原法有 58條 、 69款項 作了修改，修改條數(shù)占原法總條數(shù)的 % 第 13頁 新增的主要內(nèi)容 (28項 ) 安全生產(chǎn)工作機制 安全生產(chǎn)規(guī)劃制度 鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)政府職責(zé) 協(xié)會安全生產(chǎn)職責(zé)與地位 企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制要求 安全費用提取使用制度 單位安管機構(gòu)職責(zé)和權(quán)利 3 4 5 6 7 8 9 單位安管人員職責(zé)和權(quán)利 注冊安全工程師制度 實習(xí)人員安全管理要求 金屬冶煉為高危行業(yè) 10 11 12 13 城市軌道交通為高危行業(yè) 14 安全生產(chǎn)工作總體要求 1 安全生產(chǎn)法的定位 2 第 14頁 省級政府淘汰落后立法權(quán) 事故隱患排查治理制度 安全責(zé)任險制度 15 17 18 違法非法行為公開制度 應(yīng)急體系建設(shè)總體要求 事故協(xié)調(diào)聯(lián)動機制及應(yīng)急預(yù)案 增大了違法非法行為處罰力度 22 23 24 26 工會、企業(yè)工會監(jiān)督權(quán)力 25 勞務(wù)派遣人員權(quán)利和義務(wù) 19 事故單位主要負責(zé)人罰款 27 事故單位罰款 28 鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)政府安全職責(zé) 16 安監(jiān)部門強制停產(chǎn)權(quán)力 違法非法信息記錄制度 20 21 新增的主要內(nèi)容 (28項 ) 第 15頁 匯 報 提 綱 三 . 安法的修訂內(nèi)容 (一 )修訂的亮點 (二 )新增的法條 (三 )新增的款項 (四 )修改的款項 第 16頁 (一 )新安全生產(chǎn)法的亮點 1. 強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任 2. 提出了落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任的系統(tǒng)性要求 3. 明確了法的定位、立法目的和基本要求 4. 確立了安全生產(chǎn)工作的格局（機制） 5. 增加了高危行業(yè)并加強了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理要求 6. 規(guī)定了不盡職導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的單位及其主要負責(zé)人的經(jīng)濟處罰 7. 增加了對非法違法行為處理力度，特別是經(jīng)濟處罰力度 8. 確立了各項安全生產(chǎn)制度及其要求 9. 明確了各類安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的職責(zé)和權(quán)力 第 17頁 ? 修改后安全生產(chǎn)法共 114條 ，不包括附則為 111條 ，其中 71條直接關(guān)系生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員，占 64%。 單位安全生產(chǎn)責(zé)任制體系圖 單位安全生產(chǎn)責(zé)任制體系表 第 25頁 業(yè)務(wù)名稱 制定安全生產(chǎn)目標(biāo)及其考核指標(biāo) 相關(guān)單位 企業(yè)安全生產(chǎn)委員會 主管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo) 安全管理部門 企業(yè)策劃部 企業(yè)安委員會成員單位 二級單位 單位編號 步驟 A B C D E F 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 確定任務(wù) 任務(wù)初步分析 組成工作組 制定工作方案 審批 審查 形成目標(biāo)體系 總目標(biāo)分解 部門目標(biāo)分解 建立部門目標(biāo) 建立單位目標(biāo) 單位目標(biāo)分解 建立考核指標(biāo) 建立考核指標(biāo) 考核指標(biāo)匯總 制定考核方案 征求意見 存檔管理 目標(biāo)落實 審批 審查 單位安全生產(chǎn)責(zé)任制的圖表分析法 第 26頁 22條：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理機構(gòu)及人員的職責(zé) 第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)： (一