土地復墾方案編制規(guī)程解讀及方案編報審查制度(存儲版)
【正文】 13 露天采坑 高速公路臨時用地 尾礦庫 水利工程臨時用地 2023/2/8 14 81 號 文 的 規(guī) 定 ?報告書： ?報告表：其他生產建設項目破壞狀況和復墾實施較簡單情況下 ?報部方案都是報告書后填寫報告表 ?報省方案大多數(shù)報告書后填寫報告表，少數(shù)采石場只填報告表 ?報市、縣方案以報告表為主 土地復墾方案形式 2023/2/8 15 81 號 文 的 規(guī) 定 ? 生產項目： 以采礦權為單位編制報告書（表） ? 建設項目： 以項目為單位編制報告書（表） ? 跨省域的線性工程，分省立項，分省編制報告書 例如：高速公路、南水北調 項目類型：一般生產建設項目 2023/2/8 16 393 號 函 的 規(guī) 定 ，以礦權為單位編報告書 ，原則上以單個采礦權為單位補編報告書 根據地形地貌的一致性和各采礦權之間的相鄰性，可以若干個采礦權為單位補編，但報告書編制個數(shù)要考慮行政區(qū)域的相對完整性 ，跨省域的油氣長輸管道建設項目，以項目為單位報告書 、煉油化工等項目報告表 項目類型：石油天然氣 2023/2/8 17 856 號 函 的 規(guī) 定 項目類型：放射性礦種 2023/2/8 18 土地復墾方案編制規(guī)程 2023/2/8 19 《 土地復墾方案編制規(guī)程 第 1部分：通則 》 （ TD/） 《 土地復墾方案編制規(guī)程 第 2部分：露天煤礦 》 （ TD/） 《 土地復墾方案編制規(guī)程 第 3部分：井工煤礦 》 （ TD/） 《 土地復墾方案編制規(guī)程 第 4部分：金屬礦 》 （ TD/） 土 地 復 墾 方 案 編 制 規(guī) 程 《 土地復墾方案編制規(guī)程 第 5部分：石油天然氣（含煤層氣）項目 》 （ TD/） 《 土地復墾方案編制規(guī)程 第 6部分：建設項目 》 （ TD/） 《 土地復墾方案編制規(guī)程 第 7部分：鈾礦 》 （ TD/） ： 編制背景及過程、復墾方案摘要。 土地復墾方案 編報與審查制度 2023/2/8 4 國外簡介：美國 1977年 《 露天采礦管理與復墾法 》 （ SMCRA） 1. 開采許可證制度 ? 申請內容包括采礦后的復墾計劃 ? 礦山企業(yè)開采前必須有詳盡的自然環(huán)境調查記載，強行要求礦山企業(yè)對礦區(qū)破壞的土地及環(huán)境予以恢復 ? 恢復（復墾規(guī)劃未通過審批，州管理機構或者內政 不予 發(fā)放采礦許可證） 2. 土地復墾保證金 ? 礦山企業(yè)必須繳納復墾保證金，否則管理部門有權終止、吊銷或撤銷開采許可證。 ? 對已投產、已建成或正在建設的生產建設項目，應針對尚未履行的復墾義務補充編制土地復墾方案；新建、改擴建生產建設項目應在項目可行性研究或初步設計階段完成土地復墾方案的編制工作。土地復墾義務人應與項目所在地縣級國土資源主管部門，或與項目所在地縣級國土資源主管部門和銀行簽訂土地復墾費用監(jiān)管協(xié)議（參見附錄 G、 H）。 建設項目應說明項目名稱、工程類型、項目位置、項目組成、投資規(guī)模、建設期限、用地規(guī)模及用地性質等。 ? 土壤 —— 說明項目區(qū)的主要土壤類型及其分布特征。附地層綜合柱狀圖。 生產服務年限較長的生產項目需分時段和區(qū)段預測土地損毀的方 式、類型、面積、程度，并結合對土地利用的影響進行土地損毀程 度分級。土地利用現(xiàn)狀的統(tǒng)計數(shù)據應與所附的土地利用現(xiàn)狀圖上的信息一致。 ? 應結合復墾區(qū)表土情況、復墾方向、標準和措施，進行表土量供求平衡分析。 ? 根據項目開采（建設）工藝，說明生產建設過程中為減少土地損毀擬采取的預防與控制措施 ? 工程技術措施 —— 按照項目所在地區(qū)自然環(huán)境條件和復墾方向要求，說明不同土地復墾單元擬采用的工程技術措施，包括充填工程、土壤剝覆工程、平整工程、坡面工程、清理工程、灌排工程、疏排水工程、集雨工程、道路工程等 30 ? ? 生物和化學措施 —— 說明不同土地復墾單元擬采用的恢復植被、改良土壤等生物或化學措施。 ? 應根據土地復墾工作計劃安排，明確土地復墾任務所需費用安排的具體方案。 ? 明確土地復墾義務人編制并實施土地復墾方案、階段土地復墾計劃和年度土地復墾實施計劃，定期向項目所在地縣級以上國土資源主管部門報告當年復墾情況，接受縣級以上國土資源主管部門對復墾實施情況監(jiān)督檢查，接受社會對土地復墾實施情況監(jiān)督等的保障措施。 ?年度土地復墾實施計劃應明確年度土地復墾目標、任務、位置、各種措施的主要結構形式、技術參數(shù)和分項工程量、投資預算及組成。 費用保障措施： 專戶?？顚Ｓ茫邮軐M用使用、管理進行監(jiān)督，不得截留、擠占、挪用費用，內部審計及接受有關部門審計。 2023/2/8 35 注意的問題 準確理解主體工程設計文件 做好與生產建設單位和當?shù)貒临Y源主管部門的溝通工作 調研周邊同類項目的經驗、教訓 1 3 2 2023/2/8 36 2023/2/8 37 3 土地復墾方案評審程序及審查要點 ? 咨詢論證管理程序 ? 審查要點 《 土地復墾條例 》 第六條 編制土地復墾方案、實施土地 復墾工程、進行土地復墾驗收等活動，應當遵守土地復墾國家標準；沒有國家標準的，應當遵守土地復墾行業(yè)標準。 地方國土部門初審意見提綱 2023/2/8 41 專家組長主持論證會 …… 專家討論并形成咨詢論證結論 專家在咨詢論證結論上簽名后交組織方 編制及業(yè)主單位介紹參會人員、簡介方案（ 10分鐘） 專家質詢編制及業(yè)主單位 專家討論形成初步修改意見 專家組與編制及業(yè)主單位交換初步修改意見 組織方介紹與會專家、咨詢
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