【正文】 公正性，避免了因行政處罰相對人拒絕簽收處罰文書而導(dǎo)致行政處罰案件久拖不結(jié)。 ? 通過檢驗(yàn)檢測手段取證的規(guī)定 ? 體現(xiàn)了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法的技術(shù)性 ? 性質(zhì)：質(zhì)量管理法律制度是技術(shù)法，法律不僅有著較強(qiáng)的法律性，而且有著很強(qiáng)的技術(shù)性。所抽樣品需要檢驗(yàn)、檢測、檢定或者鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托具有法定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。聽證主持人由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門主要負(fù)責(zé)人指定 非本案承辦人員 擔(dān)任，聽證記錄員由案審辦有關(guān)人員擔(dān)任。 ? 第 40條（聽證筆錄的效力） ? 案審辦應(yīng)當(dāng)將聽證筆錄和案件有關(guān)材料一并提交行政處罰案件審理委員會進(jìn)行重新審理。 ? （六）自由裁量權(quán)的問題 ? 執(zhí)法的幅度要求 ? 《行政訴訟法》及其司法解釋的有關(guān)規(guī)定 ? 第 54條第（四）項(xiàng)：行政處罰顯失公平的，可以判決變更。受送達(dá)人是公民的，本人不在時交與其同住的成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織的委托代理人、負(fù)責(zé)收件的人簽收。公告送達(dá)，可以在受送達(dá)人原住所地張貼公告，也可以根據(jù)實(shí)際情況，通過報(bào)紙、電視或者互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體發(fā)布公告。 ? 從立法技藝上而言， 137號文采用準(zhǔn)用規(guī)定的辦法，引用了《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，而沒有一一列舉相關(guān)的規(guī)定，節(jié)約了立法成本。 ? 第 49條（延期或分期繳納） ? 當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)提出書面申請。同月 26日， B區(qū)質(zhì)監(jiān)局認(rèn)定 Y縣鑄造廠生產(chǎn)的標(biāo)識為“ CD”系列連桿配件和對外銷售的“ CD”系列連桿產(chǎn)品假冒了東康公司的產(chǎn)品，其行為違反了 《 產(chǎn)品質(zhì)量法 》 第 30條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以重罰。 B區(qū)質(zhì)監(jiān)局于 2023年 10月 8日做出行政處罰決定書之前，即收取了相對人的罰款并將其所扣押的轎車抵作罰款，屬于“未定先罰”，且違反了 《 行政處罰法 》 第 20條規(guī)定的“作出處罰決定機(jī)關(guān)和收繳罰款機(jī)關(guān)分離”的規(guī)定，屬于程序上的重大違法。 ? 【 舊 】 第一條 為了規(guī)范案件集體審議工作，保證正確、及時審理技術(shù)監(jiān)督行政案件，制定本規(guī)則。 ? 46號文有關(guān)“案件”的解釋，用具有廣義的案件，來指代狹義的行政處罰案件，因而造成表述上的不科學(xué)， 138號文明確為“行政處罰案件”。 縣 (區(qū) )級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以根據(jù)人員編制等實(shí)際情況設(shè)置案審委委員 。 ? 但是， 138號文對縣級質(zhì)監(jiān)部門作了例外規(guī)定，表明了總局在立法時，是以省局和市局作為立法參照，但在實(shí)務(wù)中，約 80%的案件在縣局，如何協(xié)調(diào) 138號文與實(shí)踐的落差，是縣級局應(yīng)當(dāng)去思考的問題，也是總局法制部門應(yīng)當(dāng)去著重調(diào)整的地方。 ? 【 舊 】 第八條第二款 審委會會議由主任委員或者副主任委員召集 。 ? 48號文的規(guī)定非常模糊，因而本案一度在復(fù)議機(jī)關(guān)產(chǎn)生爭議，但如果按照 138號文的規(guī)定，則本案不存在爭議， L縣質(zhì)監(jiān)局未按規(guī)章規(guī)定的程序組織審理，屬于違反法定程序，其具體行政行為因而無效。 ? 本條還明確提出了查審分離的原則，對于質(zhì)監(jiān)部門內(nèi)部通過程序?qū)?quán)力的制約起到了一定作用，但具體的規(guī)定還應(yīng)當(dāng)更加明確，如查審分離在實(shí)務(wù)中存在兩種觀點(diǎn)，其一認(rèn)為是指承辦調(diào)查人員和案件審理人員的分離，其二認(rèn)為就是指案審辦和案審委的分離。 ? 為了適應(yīng)從形式審查到實(shí)質(zhì)審查的需要，將時間從 3日擴(kuò)大到 5日。具備條件的可以同時采集錄像、錄音等視聽資料，作為文字記錄的輔助材料存入案卷。 ? 第 16條（ 復(fù)核程序） ? 【 新 】 第十六條 當(dāng)事人提出新的申辯事實(shí)及理由的 ， 案審辦應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行復(fù)核 ， 并報(bào)請案審委重新審理 。確有法定事由需要改變行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)案審委重新審理決定，并報(bào)請質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。 ? 進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)購買抽取的樣品，不收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他任何費(fèi)用。 ? 修改要點(diǎn)五：明確了 《 產(chǎn)品質(zhì)量法 》 和 《食品安全法 》 的關(guān)系 ? 六（四）增加規(guī)定： 《 中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法 》 與 《 中華人民共和國食品安全法 》 對同一事項(xiàng)均有規(guī)定且互有抵觸的，按照 后法優(yōu)于前法 的原則，應(yīng)當(dāng)遵守 《 中華人民共和國食品安全法 》 。 2023年 11月 謝 謝！ 謝謝觀看 /歡迎下載 BY FAITH I MEAN A VISION OF GOOD ONE CHERISHES AND THE ENTHUSIASM THAT PUSHES ONE TO SEEK ITS FULFILLMENT REGARDLESS OF OBSTACLES. BY FAITH I BY FAITH 。 ? 修改要點(diǎn)四：對銷售者銷售禁止銷售產(chǎn)品的法律適用問題 ? 與 43號文相比，增加了“按照職責(zé)范圍”的內(nèi)容，事實(shí)上是體現(xiàn)了分段管理的思想，協(xié)調(diào)質(zhì)監(jiān)部門與工商部門的分工關(guān)系。 ? 修改要點(diǎn) 1：體現(xiàn)特別法優(yōu)于一般法 ? 一（一）：在 43號文基礎(chǔ)上，增加了“ 《 中華人民共和國食品安全法 》 對食品的抽樣檢驗(yàn)另有規(guī)定的除外”的規(guī)定。經(jīng)復(fù)核重審作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)報(bào)請質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。 ? 第 15條（審理意見決定） ? 【 新 】 第十五條 當(dāng)事人對行政處罰告知內(nèi)容未提出陳述、申辯或者在法定期限內(nèi)未要求聽證的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時制作行政處罰決定書，報(bào)請案審委主任委員批準(zhǔn)后送達(dá)并執(zhí)行。 ? 【 舊 】 第九條 審委會應(yīng)當(dāng)對案件進(jìn)行全面審議，并提出以下處理意見： …… ? 大體相同，增加了有關(guān) 專家意見 的部分，但專家意見并不作為定案的依據(jù)，而只是作為建議處理。初審內(nèi)容主要包括： …… ? 【 舊 】 第七條 審委會辦公室應(yīng)當(dāng)自接到案件材料后 3日內(nèi)對案件進(jìn)行初步審核，對案件材料齊全的，即可提交審委會進(jìn)行集體審議。 ? 【 舊 】 第五條 審委會應(yīng)當(dāng)確立審委會辦公室（或者專職人員，下同），負(fù)責(zé)處理審委會日常事務(wù)。經(jīng)討論，審委會決定給予面粉加工成責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的小麥粉產(chǎn)品，處違法生產(chǎn)產(chǎn)品貨值金額 3倍的罰款，沒收違法所得 90元。 對其他行政處罰案件 ， 可以由三名以上委員進(jìn)行集體審理 。138號文已不再強(qiáng)制要求有關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任委員參與案審。 ? 第 4條（案審委的設(shè)置） ? 【 新 】 第四條 案審委應(yīng)當(dāng)由五名以上的單數(shù)委員組成 ， 其中主任委員 、 副主任委員各一名 。 ? 第二條（案審工作適用范圍） ? 【 新 】 第二條 各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門審理 、復(fù)核行政處罰案件 ， 適用本規(guī)定 。本案中， B區(qū)質(zhì)監(jiān)局局扣押轎車以及將轎車抵作罰款的行為，屬于濫用職權(quán)，因而無效。且 Y縣鑄造廠系用自己的地址生產(chǎn)、銷售。 10月 20日， B區(qū)質(zhì)監(jiān)局的執(zhí)法人員查封了 Y縣鑄造廠位于 C市 S區(qū)的租用廠房，并發(fā)放了登記保存（查封存）通知書，查封了該廠生產(chǎn)的連桿產(chǎn)品和坯件 4842件，并當(dāng)場扣押了 Y縣配件廠新購的轎車 1臺和連桿桿件 1428件。 ? 第 48條（申請強(qiáng)制執(zhí)行） ? 當(dāng)事人不履行行政處罰決定的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 ? 第 42條（適用條件） ? 實(shí)體條件：違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿； ? 形式條件：個人 50元以下、法人或者其他組織 1000元以下罰款，或警告。郵寄送達(dá)的，以郵寄回執(zhí)上載明的收件日期為送達(dá)日期。請比較以下兩個裁量基準(zhǔn)，哪一個更加科學(xué)？ A市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政裁量基準(zhǔn) （標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施條例第 33條第 1款） B市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政裁量基準(zhǔn) （標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施條例第 33條第 1款） ? （七）送達(dá)的問題 ? 送達(dá)是質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法中最為困難的執(zhí)法環(huán)節(jié)之一， 137號文有關(guān)送達(dá)的規(guī)定，比 46號文的相關(guān)規(guī)定要全面得多。 ? 49號文 ? 第 20條： 技術(shù)監(jiān)督行政部門對于屬于聽證范圍并且行政相對人提出聽證要求的行政案件，未按規(guī)定組織聽證的，其行政處罰決定無效。 ? （四）確定聽證時間和地點(diǎn)。 ? 《 L省行政處罰聽證程序暫行規(guī)定 》 的規(guī)定： ? 對公民罰款 1000元以上； ? 對個體經(jīng)營者罰款 2023元以上； ? 對法人或其他組織罰款 10000元以上。出具證明材料的企業(yè)對其證明內(nèi)容負(fù)責(zé)，并依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 第 24條對于調(diào)查取證也有著類似規(guī)定。 ? 司法解釋第 30條：下列證據(jù)不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的根據(jù)： 1）被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后自行收集的證據(jù)； 2）被告嚴(yán)重違反法定程序收集的其他證據(jù)。于此同時，特鋼公司發(fā)現(xiàn)螺紋鋼有質(zhì)量問題，并電告洪林公司，要求處理。 ? 從法理上而言， A市是違法行為實(shí)施地、 B市既是違法行為實(shí)施地、又是違法結(jié)果發(fā)生地、 C市也因途徑情形為違法行為實(shí)施地，因此， A、 B、 C三地的質(zhì)監(jiān)局均有管轄權(quán)。鐘表公司不服，提起復(fù)議。 ? 思考：如何界定“生產(chǎn)”？ ? 案例： D縣質(zhì)監(jiān)局查處 D縣某公司案 ? D縣某公司生產(chǎn)的西洋參滋補(bǔ)膏標(biāo)注的主要原料為蜂蜜和西洋參，包裝盒上還標(biāo)有 QS標(biāo)志及食品生產(chǎn)許可證編號。 ? 解決建議：以質(zhì)檢總局牽頭，形成質(zhì)量法制協(xié)調(diào)機(jī)制，使質(zhì)量管理部門在不需層報(bào)國務(wù)院的情況下，徑直判斷適用的法律，具體包括： ? 統(tǒng)一立法； ? 立法協(xié)調(diào)； ? 信息交換； ? 沖突規(guī)范。 ? 從表面上看， 《 標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例 》 第 33條第 1款所適用的對象是“產(chǎn)品”，而不是“標(biāo)示”，但并未規(guī)定“產(chǎn)品”是否將“標(biāo)示”排除在外。原因包括： ? 法律規(guī)范的抽象性與執(zhí)法的靈活性之間存在落差； ? 法律規(guī)范之間常常存在沖突，導(dǎo)致法律選擇適用困難。 ? 為什么同類案件，兩個法院會作出截然不同的判決？ ——對“查封存”和“登記保存”的理解出現(xiàn)偏差。詢問前應(yīng)當(dāng)收集、核對被詢問人的身份證明，并告知其權(quán)利和義務(wù)。 ? 程序正義與行政法治的關(guān)系 ? 程序是保證實(shí)體正義的基本途徑； ? 程序正義是行政法治的重要價(jià)值； ? 程序正義要克服的兩個傾向 ? 認(rèn)為只要實(shí)體正確，程序是否正確沒有意義； ? 認(rèn)為程序正義是形式主義、走過場。 ? 對于 2年內(nèi)出現(xiàn)瑕疵的產(chǎn)品，消費(fèi)者有三種選擇：第一，免費(fèi)維修或更換，第二，減少價(jià)款或者賠償損失；第三，買方有權(quán)單方面解除合同，要求退貨，并要求賣方賠償全部損失。 ? 實(shí)例： ? 美國：市場份額理論 ? 德國：瑕疵擔(dān)保期限 ? 辛德爾訴艾伯特實(shí)驗(yàn)室案 ? 案情簡介 原告辛德爾的母親在懷孕期間服用過防止流產(chǎn)藥物 DES，該藥物導(dǎo)致原告成年后患有癌癥。 ? 思考： 以上四個概念是我們在描述產(chǎn)品質(zhì)量時常用的概念， 產(chǎn)品質(zhì)量不合格、產(chǎn)品瑕疵、產(chǎn)品缺陷 和 不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) ，它們的關(guān)系是什么？ 產(chǎn)品質(zhì)量不合格 產(chǎn)品瑕疵 產(chǎn)品缺陷 不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 不合理危險(xiǎn) ? 美國法的借鏡： 消費(fèi)者期待標(biāo)準(zhǔn)；（游泳池案） 風(fēng)險(xiǎn) 效用標(biāo)準(zhǔn)；（襯衫案） 貝克兩分法標(biāo)準(zhǔn)。 ? 法學(xué)角度的質(zhì)量（既是理論問題，又是實(shí)踐問題） ? 《 民法通則 》 第 122條：因 產(chǎn)品質(zhì)量不合格造成他人財(cái)產(chǎn)、人身損害的，產(chǎn)品制造者、銷售者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。2023年 5月 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的行政執(zhí)法 案例分析 2023年 5月 主講人 祝捷