【正文】 隔離地區(qū)。（四） 城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。（二）城市建設(shè)用地。第二章 第十七條 城市總體規(guī)劃的 文件及主要圖紙（一）總體規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料收入附件?！　。ㄈ﹫猿譃樽顝V大人民群眾服務(wù)，維護公共利益，完善城市綜合服務(wù)功能，改善人居環(huán)境。 近期建設(shè)規(guī)劃期限一般為五年。（二）依據(jù)城市近期建設(shè)重點和發(fā)展規(guī)模，確定城市近期發(fā)展區(qū)域。第四章 第三十七條 近期建設(shè)規(guī)劃的成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、圖紙，以及包括相應(yīng)說明的附件。第三十九條 規(guī)劃內(nèi)容（修改）第三章 第十九條 分區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）原則規(guī)定分區(qū)內(nèi)土地使用性質(zhì)、居住人口分布、 建筑及用地的容量控制指標(biāo)；（二）確定市、區(qū)、居住區(qū)級公共設(shè)施的分布及其用地范圍；（三）確定城市主、次干道的紅線位置、斷面、控制點座標(biāo)和標(biāo)高，確定支路的走向、寬度以及主要交叉口、廣場、停車場位置和控制范圍；（四）確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設(shè)施、風(fēng)景名勝的用地界線和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護范圍，提出空間形態(tài)的保護要求；（五）確定工程干管的位置、走向、管徑、服務(wù)范圍以及主要工程設(shè)施的位置和用地范圍。（五）根據(jù)規(guī)劃建設(shè)容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設(shè)施的用地界線，進行 管線綜合。（三）對住宅、醫(yī)院、學(xué)校和托幼等建筑進行日照分析。修建性詳細(xì)規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃說明書、圖紙。第四十七條 本辦法自 2023年 4月 1日起施行。第三十一條 本辦法自一九九一年十月一日起施行。舊版《辦法》　新版《辦法》　新的《城市規(guī)劃編制辦法實施細(xì)則》 —— 待編第五章 附則（保留）第四十五條 縣人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃編制，參照本辦法執(zhí)行。舊版《辦法》　新版《辦法》　第四章 第四十四條 控制性詳細(xì)規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、圖件和附件。第四章 第四十三條 修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟論證。（三）提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設(shè)計指導(dǎo)原則；（四）根據(jù)交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、 公共交通 場站用地范圍和站點位置、 步行交通 以及其它交通設(shè)施。（三）確定市、區(qū)、居住區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施的分布、用地范圍和控制原則；（四）確定主要市政公用設(shè)施的位置、控制范圍和工程干管的線路位置、管徑，進行 管線綜合。（四）提出近期城市環(huán)境綜合治理措施。第二章 第十六條 城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（十四）編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實施部署。第三十五條 規(guī)劃期限（修改）第二章 第十五條 城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年，同時應(yīng)當(dāng)對城市遠(yuǎn)景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。 　缺舊版《辦法》　新版《辦法》　第二節(jié) 城市近期建設(shè)規(guī)劃（增加）建設(shè)部建規(guī) [2023]218號文件關(guān)于印發(fā)《近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法》的通知中：第五條　編制近期建設(shè)規(guī)劃，必須遵循下述原則：　　（一）處理好近期建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境條件的關(guān)系，注重生態(tài)環(huán)境與歷史文化遺產(chǎn)的保護，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。城市總體規(guī)劃的 成果 應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、圖紙及附件（說明、研究報告和基礎(chǔ)資料等）。 包括：城市防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪堤走向；城市抗震與消防疏散通道；城市人防設(shè)施布局；地質(zhì)災(zāi)害防護規(guī)定。（三） 城市建設(shè)用地。第二條 本辦法所稱城市藍線，是指城市規(guī)劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護和控制的地域界線。其中基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁進行村鎮(zhèn)建設(shè)、采礦、挖土挖沙等一切非農(nóng)活動；地下水水源涵養(yǎng)保護區(qū)內(nèi)，以發(fā)展綠化種植和生態(tài)農(nóng)業(yè)為主，禁止新建與生態(tài)建設(shè)無關(guān)的建設(shè)項目；地表水飲用水源保護區(qū)內(nèi)，停止一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，退耕還林，嚴(yán)格禁止與水源保護無關(guān)的任何建設(shè)活動；風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和森林公園的核心區(qū)內(nèi)，除必須得保護設(shè)施外，不得增建其它任何工程設(shè)施。（ 1）適宜建設(shè)地區(qū)：綜合條件下適宜建設(shè)的地區(qū)，是城市發(fā)展優(yōu)先選擇的地區(qū)，但仍需根據(jù)本地環(huán)境與資源稟賦條件，選擇合理的開發(fā)模式、開發(fā)規(guī)模與強度。限制建設(shè)地區(qū) 多數(shù)是自然條件較好的生態(tài)地或敏感區(qū)，科學(xué)合理地引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)行為，城市建設(shè)應(yīng)盡可能避讓。 土地使用強度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)216。 空間管制（城鎮(zhèn)體系）216。（十五）確定 綜合防災(zāi)與公共安全保障體系，提出 防洪、消防、 人防、抗震、 地質(zhì)災(zāi)害防護等規(guī)劃原則和建設(shè)方針。（七）確定建設(shè)用地的空間布局， 提出土地使用強度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)（建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等）。（七）提出實施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議。舊版《辦法》　新版《辦法》　第二十九條 綱要內(nèi)容（修改）第四章 第三十條 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）提出市域 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 的發(fā)展戰(zhàn)略。（二）提出城市規(guī)劃區(qū)范圍。確定城市總體規(guī)劃具體期限，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)政策的要求。第三十二條 城市總體規(guī)劃的 強制性內(nèi)容 包括：（五）城市歷史文化遺產(chǎn)保護。編制城市 修建性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)已經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃， 對所在地塊的建設(shè)提出具體的安排和設(shè)計。按照集約高效利用和節(jié)約使用土地資源的原則， 本次規(guī)劃采用城市人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的低限 。對應(yīng)于管理事權(quán) —— 強調(diào)事權(quán)的規(guī)劃控制作用，與管理權(quán)限相對應(yīng) 原起草稿 3—— 城市總體規(guī)劃包括 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、規(guī)劃區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和城區(qū)空間布局規(guī)劃三部分 內(nèi)容。編制城市總體規(guī)劃， 應(yīng)當(dāng)先組織編制總體規(guī)劃綱要， 研究確定總體規(guī)劃中的重大問題，作為編制規(guī)劃成果的依據(jù)。規(guī)劃調(diào)整方案，應(yīng)當(dāng)向社會公開，聽取有關(guān)單位和公眾的意見，并將有關(guān)意見的采納結(jié)果公示。缺舊版《辦法》　新版《辦法》　部門合作（參與）是為了更好協(xié)調(diào)不同利益主體之間的關(guān)系，體現(xiàn)城市規(guī)劃的重要協(xié)調(diào)作用。（二） 組織編制城市總體規(guī)劃綱要，按規(guī)定提請審查。４）大城市或特大城市總體規(guī)劃修編時，可建議地方政府首先開展城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究?？h（自治縣、旗）人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣（自治縣、旗）人民政府負(fù)責(zé)組織編制。第十一條 編制組織部門（修改）第十二條 總體規(guī)劃前期研究（增加）第十三條 總體規(guī)劃編制程序（增加）第十四條 專家領(lǐng)銜（增加）第十五條 部門合作（增加）第十六條 公眾參與（保留）第十七條 規(guī)劃調(diào)整原則（增加）新版《辦法》　第二章 城市規(guī)劃編制組織（增加）第二章 第十一條 城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市總體規(guī)劃和城市分區(qū)規(guī)劃。第八條 與上位規(guī)劃關(guān)系（增加）缺舊版《辦法》　新版《辦法》　第一章 第九條 編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用符合國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)資料。第六條 城市規(guī)劃編制的組織原則（增加）缺舊版《辦法》　新版《辦法》　規(guī)劃結(jié)果向民眾的公示和宣傳 規(guī)劃過程的民主性建立健全政府、專家、部門與公眾參與的程序保障單一政府行政主管部門組織編制兩個轉(zhuǎn)變第一章 第九條 編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進行多方案比較和經(jīng)濟技術(shù)論證，并 廣泛征求有關(guān)部門和當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?。原條文：對一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署、具體安排和實施管理。舊版《辦法》　新版《辦法》　第一條 《辦法》制定的目的（修改）第一章 第二條 按國家行政建制設(shè)立的市， 組織編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。2）規(guī)劃編制組織方式的轉(zhuǎn)變： 從行政手段為主轉(zhuǎn)向依法行事、社會監(jiān)督、公眾參與；從單一政府行政主管部門組織編制轉(zhuǎn)向建立健全政府、專家、部門與公眾參與的程序保障。 2023年，國務(wù)院下發(fā)了第 13號文件，此后，開始啟動新版《城市規(guī)劃編制辦法》修訂的研究工作；216。 建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知》（建規(guī) [2023]161號）；216。規(guī)劃既要適應(yīng)市場的變化，又要更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控工具的功能。（一）修訂的必要性1）日益完善的社會主義市場經(jīng)濟體制要求 城市規(guī)劃的職能 要從注重建設(shè)項目的安排轉(zhuǎn)向注重發(fā)揮政府的調(diào)控、監(jiān)督、管理和服務(wù)的作用。 建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于抓緊組織開展近期建設(shè)規(guī)劃制定工作的通知》（建規(guī) [2023]142號）；216。216。（二）修訂過程1）規(guī)劃功能的轉(zhuǎn)變： 從技術(shù)文件走向公共政策。 第一章 第一條 為使城市規(guī)劃的編制規(guī)范化，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 第三條 城市規(guī)劃的基本屬性（增加）缺舊版《辦法》　新版《辦法》　國家標(biāo)準(zhǔn)《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》局部修訂征求意見稿：城市規(guī)劃（修改） 第五條 城市規(guī)劃編制的基本原則（增加）缺舊版《辦法》　新版《辦法》　第一章 第六條 編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅持 政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策 的原則。新版《辦法》　第一章 第八條 國務(wù)院建設(shè)主管部門組織編制的 全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 和省、自治區(qū)人民政府組織編制的 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃， 應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃編制的依據(jù)。舊版第八條 城市設(shè)計手法引入（刪除）舊版《辦法》　 問題：未來城市設(shè)計的歸屬和走向？本章主要目的是規(guī)范城市規(guī)劃的編制程序，從制度上防止在城市規(guī)劃修編和調(diào)整中的隨意性，主要包括：一是強調(diào)了編制工作中前期針對城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問題應(yīng)做前瞻性研究的重要性；二是明確規(guī)定了城市規(guī)劃修編或者調(diào)整必須遵循的行政程序；三是對專家領(lǐng)銜、部門與公眾參與的地位、作用和內(nèi)容要求等進行了具體化規(guī)定。 需要編制城市總體規(guī)劃綱要的，由市人民政府負(fù)責(zé)組織編制。３） 要對城市存量建設(shè)用地進行核查和分析，切實掌握土地使用的真實狀況、效益 ，以及人均用地水平、用地需求狀況和區(qū)域建設(shè)用地分配等資料，并提出合理、高效使用土地的策略。 其中，組織編制直轄市、省會城市、國務(wù)院指定市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院建設(shè)主管部門提出報告；組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)建設(shè)主管部門提出報告。組織編制城市詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分聽取政府有關(guān)部門的意見，保證有關(guān)專業(yè)規(guī)劃的空間落實。城市詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整，應(yīng)當(dāng)取得規(guī)劃批準(zhǔn)機關(guān)的同意。缺第 二十條 總體規(guī)劃構(gòu)成（增加）第 三章 第二十條 城市總體規(guī)劃 包括市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)劃。規(guī)劃區(qū)內(nèi)應(yīng)編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌內(nèi)容。2500202315001000 500 0綠色空間適宜人口密度 水資源條件1水資源條件2就業(yè)崗位需求預(yù)測法綜合增長率法 保持目前增長率 適度人口規(guī)模根據(jù)國標(biāo)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，首都和特區(qū)城市人均建設(shè)用地水平在 105—120平方米之間。舊版《辦法》　新版《辦法》　第二十四條 詳細(xì)規(guī)劃基本要求（歸并）第 三章 第二十四條 編制城市 控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)已經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃， 考慮相關(guān)專項規(guī)劃的要求，對具體地塊的土地利用和建設(shè)提出控制指標(biāo)，作為建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）作出建設(shè)項目規(guī)劃許可的依據(jù)。第二章 總體規(guī)劃的編制 第十六條 城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（十）確定需要保護的風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護和控制范圍，提出保護措施， 歷史文化名城要編制專門的保護規(guī)劃 ；舊版《辦法》　新版《辦法》　第四章 城市規(guī)劃編制內(nèi)容 第一節(jié) 城市總體規(guī)劃第三十一條 中心城區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（十一）確定歷史文化保護及地方傳統(tǒng)特色保護的內(nèi)容和要求，劃定歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護范圍（紫線），確定各級文物保護單位的范圍；研究確定特色風(fēng)貌保護重點區(qū)域及保護措施。第一節(jié) 城市總體規(guī)劃（ 7條）第二節(jié) 城市近期建設(shè)規(guī)劃（ 3條）第三節(jié) 城市分區(qū)規(guī)劃（ 3條）第四節(jié) 詳細(xì)規(guī)劃（ 4條）第二章 總體規(guī)劃的編制（ 7條）第三章 分區(qū)規(guī)劃的編制（ 3條）第四章 詳細(xì)規(guī)劃的編制（ 7條）舊版《辦法》　新版《辦法》　第一節(jié) 城市總體規(guī)劃第二十八條 規(guī)劃期限（修改）第二十九條 綱要內(nèi)容（修改）第三十條 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃內(nèi)容（修改）第三十一條 中心城區(qū)規(guī)劃內(nèi)容（修改）第三十二條 強制性內(nèi)容（增加）第三十三條 成果要求（修改）第三十四條 與專項規(guī)劃的關(guān)系（增加）第二章 總體規(guī)劃的編制第十一條 綱要任務(wù)第十二條 綱要內(nèi)容第十三條 綱要成果要求第十四條 總體規(guī)劃任務(wù)第十五條 總體規(guī)劃期限第十六條 總體規(guī)劃內(nèi)容第十七條 總體規(guī)劃成果要求舊版《辦法》　新版《辦法》　第三章第四章 第二十八條 城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年，同時 可以對城市遠(yuǎn)景發(fā)展的空間布局提出設(shè)想。新版《辦法》　第四章 第二十九條 總體規(guī)劃綱要應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要，內(nèi)容包括：提出市域 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 發(fā)展戰(zhàn)略；確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)