法律知識研究人民調(diào)解與司法調(diào)解工作有機(jī)結(jié)合機(jī)制(存儲版)
【正文】 議制度，指導(dǎo)人民調(diào)解的工作和職責(zé)?！ ×硗?，還出現(xiàn)了如政府購買服務(wù)——上海市李琴工作室，上海法院的委托人民調(diào)解，青島的“大調(diào)解”，北京市實(shí)施的人民調(diào)解的“六統(tǒng)一”等等做法。在美國許多地區(qū)，法律明確規(guī)定當(dāng)事人在尋求司法救助之前，必須嘗試ADR中的一種或多種解決方式，并把它作為提起訴訟的一個(gè)必要條件。實(shí)踐表明，幾乎所有的ADR都可以被援入法院系統(tǒng)，如附屬于法院的仲裁、附屬于法院的調(diào)解等等。我國人民調(diào)解和司法調(diào)解的有機(jī)結(jié)合，在現(xiàn)有制度安排的基礎(chǔ)之上，可從以下幾方面進(jìn)行豐富性和創(chuàng)設(shè)性的制度建設(shè)： 加快非訴訟糾紛矛盾解決機(jī)制方面的立法，盡快制定一部專門的法律，對包括但不限于人民調(diào)解和司法調(diào)解在內(nèi)的非訴訟解決機(jī)制的原則、概念、機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員的組成條件、工作的程序和條件、效力、責(zé)任等做出統(tǒng)一的法律安排，使該工作做到有法可依，打破過去和目前的“散”、“亂”局面?！ √岣哒{(diào)解組織、調(diào)解人員的準(zhǔn)入資格，建立健全培訓(xùn)、評估、獎懲、考核制度，保證調(diào)解案件的質(zhì)量和效率。探索人民調(diào)解和司法調(diào)解的有機(jī)結(jié)合，既需要本土改革的經(jīng)驗(yàn)，也需要放眼世界，尋求可供借鑒的理念和技術(shù)。這種帶有懲罰性質(zhì)的措施增加了當(dāng)事人的訴訟風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上抑制了當(dāng)事人濫用訴訟權(quán)利的行為，增強(qiáng)了調(diào)解的可接受性?！ ?shí)施訴訟與非訴訟糾紛解決機(jī)制相融合的機(jī)制。 政府保障工作經(jīng)費(fèi)，人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入同級政府財(cái)政預(yù)算。以河南省委、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三調(diào)聯(lián)動機(jī)制的意見》和湖南省綜治委聯(lián)合省高院、省檢察院、省公安廳、省司法廳2007年3月7日以湘綜治委〔2007〕7號聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動工作的實(shí)施意見》為代表，該機(jī)制的主要內(nèi)容是： 成立黨委、政府“三調(diào)聯(lián)動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由某部門(如綜治委)牽頭，法院、公安、司法行政、信訪等相關(guān)部門共同參與，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本轄區(qū)的“三調(diào)聯(lián)動”工作，對該項(xiàng)工作進(jìn)行宏觀部署、政策調(diào)研、綜合協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)。 四是并沒有合理地解決人民調(diào)解和司法調(diào)解的結(jié)合或銜接問題，也不能從根本上降低社會矛盾糾紛，減少涉法涉訴信訪等社會問題，還不能完全滿足人民群眾的新需要和新期待。調(diào)解員應(yīng)當(dāng)遵守調(diào)解員職業(yè)道德準(zhǔn)則?！ “耸且?guī)范和完善司法確認(rèn)程序：經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議，經(jīng)調(diào)解組織和調(diào)解員簽字蓋章后，當(dāng)事人可以申請有管轄權(quán)的人民法院確認(rèn)其效力。調(diào)解結(jié)束后，人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)將調(diào)解結(jié)果告知人民法院。這也是我國人民調(diào)解和司法調(diào)解銜接機(jī)制的開端性表現(xiàn)?！ 《痉ㄕ{(diào)解同樣存在著自身的缺點(diǎn)和不足：一是調(diào)審混合，影響了法官的自身形象和案件的公正性。雖然多方都在強(qiáng)調(diào)人民調(diào)解的功效，加強(qiáng)調(diào)解的力度，但關(guān)于人民調(diào)解始終沒有成為一部完整的法律。四是調(diào)解文書表現(xiàn)形式和效力不同，人民調(diào)解調(diào)解書的表現(xiàn)形式主要體現(xiàn)為一種“契約”，不具有可以直接強(qiáng)制執(zhí)行的效力?！ ∪?、從法學(xué)和社會學(xué)的結(jié)合，人民調(diào)解和司法調(diào)解的制度安排，以及基層實(shí)然狀況——看人民調(diào)解與司法調(diào)解“結(jié)合”的現(xiàn)實(shí)困境和制度缺撼?！ ≌{(diào)解的非對抗性和數(shù)額上的讓步有利于義務(wù)人自覺履行義務(wù)，高效、徹底的解決糾紛。其價(jià)值取向——以相對和諧、簡約的非訴訟方式，作為訴訟矛盾解決機(jī)制的補(bǔ)充，整合和有效利用現(xiàn)有的司法資源和社會資源，有效化解新時(shí)期的社會糾紛和矛盾，建立健全矛盾糾紛解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定和政治的穩(wěn)定。盡管《中華人民共和國民事訴訟法》和最高人民法院以《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議書的民事案件的若干規(guī)定》等法律、司法解釋，以及《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》作了相應(yīng)的機(jī)制接合安排，但從實(shí)證效果來看一般，所要求的人民法院有指導(dǎo)人民調(diào)解工作的職責(zé)，由于缺乏相應(yīng)的具體規(guī)則，絕大多數(shù)法院實(shí)際上并未行使這種指導(dǎo)職權(quán)。它既是一項(xiàng)社會制度，也是一項(xiàng)法律制度，既是社會學(xué)研究的問題，也是法學(xué)研究的重要課題。編號：時(shí)間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟頁碼：第14頁 共14頁省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全省水土流失動態(tài)進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)報(bào)，省人民政府定期將監(jiān)測、預(yù)報(bào)情況予以公告?！ ∪嗣裾{(diào)解作為非訴訟矛盾糾紛解決機(jī)制(Alternative Dispute Resolution，簡稱ADR，也譯作替代性糾紛解決)的重要方式之一。另一方面，在銜接機(jī)制上法院在訴訟和執(zhí)行程序中對調(diào)解協(xié)議的效力一般也不予以認(rèn)定，凸現(xiàn)了其效力的貧弱性?！ 〉?，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到—— 從理論層面上，人民調(diào)解——不言而喻，直接功能是解決矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)“止紛定爭”的社會和諧目的?！ 【S護(hù)社會穩(wěn)定，培養(yǎng)公眾誠信的道德觀，增加社會凝聚力，緩和社會轉(zhuǎn)型過程的矛盾和沖突?！ ∷?，人民調(diào)解與司法調(diào)解工作機(jī)制的有效結(jié)合，具有充分的理論基礎(chǔ)和制度條件。司法調(diào)解中法官充當(dāng)了既調(diào)又裁的
合同協(xié)議相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1