廁所與景區(qū)和旅游發(fā)展(存儲(chǔ)版)
【正文】 分社所在地的旅游行政管理部門備案 —— 旅行社分社的設(shè)立不受地域限制，分社的經(jīng)營范圍在設(shè)立社的經(jīng)營范圍內(nèi)核定 —— 旅行社設(shè)立專門招徠旅游者、提供旅游咨詢的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記，然后向所在地的旅游行政管理部門備案。 放寬分社設(shè)立條件 —— 取消了設(shè)立社需要具備年接待 10萬人次游客的條件要求 —— 取消設(shè)立社增加注冊資金的要求（原來規(guī)定國內(nèi)社每設(shè)立一個(gè)分社要增加 15萬元、國際旅行社要增加 75萬元） —— 減少保證金數(shù)額：每設(shè)立一個(gè)分社，需要增存 5萬元（經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)）或 30萬元（經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)）或增加相應(yīng)數(shù)量的銀行擔(dān)保，全部降一檔 服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立條件 —— 新條例沒有設(shè)定條件和要求 —— 新細(xì)則對(duì)備案資料、方式、名稱、服務(wù)條件、管理等做出規(guī)定，并與國家工商行政管理總局協(xié)調(diào)一致和共同部署執(zhí)行 —— 地方可以根據(jù)需要，依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，對(duì)服務(wù)條件做出具體規(guī)定 新細(xì)則的重要擴(kuò)展 根據(jù)新條例關(guān)于旅行社可以設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)專門從事招徠、咨詢服務(wù)的規(guī)定，新細(xì)則在解釋轉(zhuǎn)讓、出借或出租許可證時(shí)，將旅行社委托其他旅行社代理招徠業(yè)務(wù)排除在外 據(jù)此，新條例和新細(xì)則發(fā)布實(shí)施后，所有旅行社都可以代理國內(nèi)游客和有出境游經(jīng)營權(quán)旅行社出境游客的招徠業(yè)務(wù) 代理招徠注意事項(xiàng) 必須以委托方的名義進(jìn)行宣傳招徠 可以代委托方接受游客報(bào)名、收取旅游費(fèi)用、通知有關(guān)事項(xiàng) 合同、發(fā)票和有關(guān)資料必須是委托方的 旅游合同關(guān)系是游客與委托旅行社之間的，旅行社的所有責(zé)任都由委托方承擔(dān) 代理社按照代理協(xié)議進(jìn)行代理活動(dòng)，向委托方收取代理費(fèi) 受托方不得將代理業(yè)務(wù)再委托給分支機(jī)構(gòu) 重大意義 旅行社業(yè)務(wù)內(nèi)容的全面化：招徠、咨詢、組團(tuán)、發(fā)團(tuán)、接待以及批發(fā)、代理、零售并舉 —— 大大擴(kuò)展旅行社經(jīng)營服務(wù)體系，適應(yīng)國民旅游服務(wù)和旅行社經(jīng)營需要 —— 促進(jìn)旅行社經(jīng)營服務(wù)體系的發(fā)育完善和業(yè)務(wù)分工體系的形成，即旅行社經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)形式和數(shù)量增加、逐步形成業(yè)務(wù)鏈縱向分工 三、放寬入門條件 旅行社注冊資金的下限統(tǒng)一調(diào)整為 30萬元人民幣 ， 為原來法規(guī)規(guī)定的最低限額即經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的國內(nèi)旅行社的最低限額 ， 而原來經(jīng)營國內(nèi)旅游和入境旅游業(yè)務(wù)的國際旅行社的最低限額是 150萬元 旅行社質(zhì)量保證金的數(shù)額 ， 不經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社為 20萬元 ， 經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的總額為 140萬元 ， 在三年后沒有受到罰款以上處罰的核退至 50%， 可以采用銀行擔(dān)保的方式而不需要存入資金 分社和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn) 取消年接待達(dá)到 10萬人次的條件限制 取消設(shè)立分社增加注冊資金的規(guī)定（ 15萬元和 75萬元 ） 保證金每個(gè)分社 5萬元 （ 經(jīng)營國內(nèi)旅游和入境旅游 ） 或 30萬元 （ 經(jīng)營國內(nèi)和入境旅游 ） 要增加 30萬元保證金 服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)沒有注冊資金和保證金的條件要求 目的和意義 適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展 、 國民旅游特別是國內(nèi)旅游消費(fèi)及其對(duì)旅行社服務(wù)的需要 ， 進(jìn)一步加快旅行社業(yè)開放和發(fā)展 —— 適應(yīng)國民全面小康生活的客觀需要 。這樣，旅游行政管理部門只負(fù)責(zé)監(jiān)督旅行社和銀行對(duì)保證金的交存與管理，不直接承擔(dān)保證金財(cái)務(wù)、資金管理職責(zé)?！? 年檢的改革調(diào)整 檢查和要求企業(yè)報(bào)告的內(nèi)容，必須納入旅游統(tǒng)計(jì)之中 根據(jù)檢查發(fā)布旅行社行業(yè)經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r通報(bào)，必須納入法規(guī)規(guī)定的公告之中 對(duì)不符合和違反規(guī)定的企業(yè)作出處理、處罰，必須按照法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行 進(jìn)行排優(yōu)排強(qiáng)，只具有推薦引導(dǎo)的性質(zhì)，而不是依照法規(guī)必須開展的 慎用“年檢”概念 目的和意義 規(guī)范政府對(duì)企業(yè)的檢查監(jiān)督行為，減少政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理的干預(yù)，為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的外部環(huán)境，同時(shí)促使旅游行政管理部門轉(zhuǎn)變工作思路和工作方式，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營的指導(dǎo)和服務(wù) 九、治理掛靠承包 部門掛靠承包就是旅行社接受外部人員掛靠或承包部門，按年收取掛靠承包費(fèi)（管理費(fèi)），允許掛靠承包部門以旅行社的名義獨(dú)立開展業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)。不僅手續(xù)簡便，投入有限，而且“船小好掉頭”，旅行社不管，政府管不著。 十一、解決超范圍經(jīng)營 基本情形 沒有出境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)的旅行社從事出境旅游招徠等業(yè)務(wù) 國內(nèi)旅行社從事入境旅游接待和出境旅游招徠 化解之策 獲得旅游行政管理部門許可、領(lǐng)取許可證的旅行社，都可以經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)，原來的國內(nèi)旅行社超范圍經(jīng)營入境旅游接待業(yè)務(wù)問題將不復(fù)存在 旅行社可以設(shè)立專門從事招徠、咨詢服務(wù)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，且沒有進(jìn)行條件限制，并設(shè)臵了比較簡便易行的設(shè)立方式和程序。 結(jié)論：實(shí)踐在先，制度在后；作為制度表現(xiàn)形式的法規(guī)、規(guī)章要不停地的修訂或廢舊立新。 ? 本人在此和近期通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議所進(jìn)行的交流探討，只是初步的學(xué)習(xí)體會(huì)，是一個(gè)開端。 思想認(rèn)識(shí)交流 4 ? 新條例的學(xué)習(xí)、認(rèn)識(shí)和貫徹落實(shí)，是一個(gè)持續(xù)時(shí)間很長、不斷深化深入的任務(wù)。 十二、交流思想認(rèn)識(shí) 制度是實(shí)踐的總結(jié)概括，制度落后于實(shí)踐是正常、常見的現(xiàn)象 在通常情況下，先有實(shí)踐，然后通過認(rèn)識(shí)實(shí)踐，了解實(shí)踐的要求，建立起制度，來調(diào)節(jié)實(shí)踐中人與人、人與自然的關(guān)系，滿足實(shí)踐的需要，促進(jìn)事
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